ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 июня 2001 г. N КАС01-207
Кассационная коллегия Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
Председательствующего: Федина А.И.
членов коллегии: Кнышева В.П., Нечаева
В.И.
с участием прокурора: Федотовой А.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании от 14 июня 2001 г. гражданское дело по жалобе В. -
представителя детской региональной правозащитной общественной организации
"Змееныш" на пункт 10 "Правил рассмотрения заявлений о
государственной регистрации общественных объединений в Министерстве юстиции
РФ", утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 6 октября 1997 г. N
19-01-122-97 по кассационной жалобе заявителя на решение Верховного Суда РФ от
20 марта 2001 г., которым в удовлетворении
заявленного требования отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ
Федина А.И., объяснения представителя заявителя - Г., поддержавшей доводы
кассационной жалобы, объяснения представителя Министерства юстиции РФ Ф.,
возражавшей против жалобы, выслушав заключение прокурора Федотовой А.В.,
полагавшей жалобу необоснованной, Кассационная коллегия
установила:
в связи с
возложенными статьей 21 Федерального закона "Об общественных
объединениях" на Министерство юстиции РФ обязанностями по регистрации
общественных объединений, приказом Министра юстиции РФ от 6 октября 1997 г.
были утверждены "Правила рассмотрения заявлений о государственной
регистрации общественных объединений в Министерстве юстиции Российской
Федерации".
В. в качестве
представителя общественного объединения - детской региональной правозащитной
общественной организации "Змееныш", действующей на территории
Свердловской области, обратилась в Верховный Суд РФ с жалобой на пункт 10 приведенных
Правил, предусматривающий, что Министерство юстиции РФ при осуществлении
регистрации общественных объединений в необходимых случаях вправе осуществлять
проверку учредительных документов и других материалов, представленных для
государственной регистрации общественного объединения, которая предполагает
получение для ознакомления у
обратившегося общественного объединения подлинных экземпляров учредительных
документов и иных дополнительных материалов, а также получение справок и
объяснений от представителей общественных объединений и других заинтересованных
лиц и организаций по вопросам, связанным с регистрацией общественного
объединения.
В обоснование заявленного требования В.
сослалась на несоответствие оспоренных положений Правил требованиям закона и
Конституции РФ и на ограничение прав и законных интересов граждан.
Верховный Суд РФ постановил приведенное
выше решение.
В кассационной жалобе ставится вопрос об
отмене решения суда по мотиву ошибочности выводов суда о соответствии Правил
закону и неправильного толкования норм материального закона.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
кассационной жалобы, Кассационная коллегия не находит оснований к отмене
судебного решения.
В соответствии с пунктом 9
"Положения о Министерстве юстиции РФ", утвержденного Указом
Президента РФ от 2 августа 1999 г. N 954, Министерство юстиции РФ вправе
издавать постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения,
являющиеся обязательными для государственных и муниципальных органов,
организаций, должностных лиц и граждан.
Аналогичными полномочиями обладало
Министерство юстиции и по ранее действовавшему Положению.
Согласно ст. 21 Федерального закона
"Об общественных объединениях" от 19 мая 1995 г. государственная
регистрация общероссийского и международного общественных объединений
производится Министерством юстиции РФ.
Государственная регистрация региональных
общественных объединений производится органами юстиции соответствующих
субъектов Российской Федерации.
Статья 23 этого же федерального закона
предусматривает возможность отказа в регистрации общественного объединения в
случае, если органом, регистрирующим общественное объединение, установлено, что
в представленных на регистрацию учредительных документах содержится
недостоверная информация.
Приведенная обязанность по регистрации
общественных объединений и при определенных условиях - по отказу в такой
регистрации с неизбежностью наделяет Министерство юстиции РФ и правом на
осуществление соответствующей проверки достоверности информации, содержащейся в
представленных документах.
Как правильно указал суд первой инстанции
в своем решении, оспариваемый пункт Правил, устанавливающий процедуру проверки
достоверности учредительных документов, не содержит положений, нарушающих право
граждан на объединение, а лишь способствует объективному подтверждению
обстоятельств фактического создания общественного объединения, наличия у него
региональных структур, других сведений, предусмотренных законом, необходимых
для регистрации общественного объединения.
С учетом изложенных обстоятельств
Кассационная коллегия не может согласиться с доводом в кассационной жалобе о
неправильном толковании судом статьи 23 Федерального закона "Об
общественных объединениях".
Юридически значимые для дела
обстоятельства определены судом также правильно.
Необоснованным является и довод в
кассационной жалобе о нарушении оспоренными положениями Правил
принципа свободы деятельности общественных объединений.
Как правильно отметил суд в решении,
оспоренная часть Правил не регулирует вопросы создания общественных
объединений, а лишь устанавливают процедуру проверки достоверности
представленных документов, необходимых для государственной регистрации общественного
объединения в качестве юридического лица.
Положения статей 55
Конституции РФ и 11 Европейской Конвенции содержат требования, согласно которым
права и свободы человека и гражданина (в том числе и право на объединение)
могут быть ограничены только законом и только в той мере, в какой это
необходимо в целях защиты основ Конституционного строя, государственной
безопасности и защиты прав и свобод других лиц.
Такого рода ограничения установлены п. 5
ст. 13 Конституции РФ, ст. 16 Федерального закона "Об общественных
объединениях", а также ст. 23 этого же Закона в части, касающейся
регистрации общественных объединений в качестве юридических лиц, а пункт 10
Правил фактически вытекает из требований ст. 23 названного закона.
В кассационной жалобе приведены мотивы,
которые относятся к конкретному вопросу об отказе в регистрации общественного
объединения "Змееныш".
Однако никакого отношения к настоящему
спору (процедуре нормоконтроля) эти доводы не имеют.
Заявитель вправе был обжаловать
конкретные действия Главного управления Министерства юстиции РФ по Свердловской
области и решение этого управления об отказе в государственной регистрации
общественного объединения в соответствующий суд.
С учетом изложенного
кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР,
Кассационная коллегия
определила:
решение Верховного Суда РФ от 20 марта
2001 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу заявителя - без
удовлетворения.
Председательствующий
А.И.ФЕДИН
Члены коллегии
В.И.НЕЧАЕВ
В.П.КНЫШЕВ