ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 22 мая 2001 г. No. ГКПИ01-664
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
председательствующего Зайцева В.Ю.,
при секретаре Плахута Н.С.,
с участием прокурора Гончаровой Н.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело по жалобе К. о признании частично недействительным
Постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 г. No. 1008 "О порядке проведения государственной
экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной
и проектной документации",
установил:
Постановлением Правительства Российской
Федерации от 27 декабря 2000 г. No. 1008 "О
порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации" было
утверждено Положение о проведении государственной экспертизы и утверждении
градостроительной, предпроектной и проектной
документации в Российской Федерации (далее - Положение).
К. обратился в
Верховный Суд Российской Федерации с жалобой о признании недействительными
пунктов 4 и 7 названного Постановления Правительства Российской Федерации,
пунктов 5, 6, 11 и раздела III утвержденного им Положения, ссылаясь на то, что
оспариваемые предписания не соответствуют действующему федеральному
законодательству и создают угрозу нарушения его прав и охраняемых законом
интересов.
В судебное заседание заявитель не явился,
просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представители Правительства Российской
Федерации О., Г. и С. жалобу заявителя не признали, пояснив, что оспариваемый
правовой акт соответствует законодательству Российской Федерации и прав
заявителя не нарушает.
Заслушав объяснения представителей лиц,
участвующих в деле, и изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора
Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., просившей
отказать в удовлетворении жалобы, Верховный Суд Российской Федерации полагает,
что жалоба К. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 5 оспариваемого
Положения на федеральном уровне государственная экспертиза градостроительной, предпроектной и проектной документации проводится:
а) Экспертным советом при Правительстве
Российской Федерации;
б) Главным управлением государственной
вневедомственной экспертизы при Государственном комитете Российской Федерации
по строительству и жилищно - коммунальному комплексу с участием следующих
федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение
специализированной экспертизы (далее именуются - органы специализированной
экспертизы):
Министерство Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий (государственная экспертиза в области предупреждения
чрезвычайных ситуаций);
Министерство природных ресурсов
Российской Федерации (государственная экспертиза в области охраны окружающей
природной среды, использования и охраны водных объектов и недр);
Министерство труда и социального развития
Российской Федерации (государственная экспертиза условий труда);
Федеральный горный и промышленный надзор
России (экспертиза промышленной безопасности иррационального использования
недр);
другие федеральные органы исполнительной
власти, уполномоченные на проведение государственной экспертизы;
в) федеральными органами исполнительной
власти, уполномоченными на проведение ведомственной экспертизы (далее именуются
- органы ведомственной экспертизы), в соответствии с положениями о
разграничении функций по государственной экспертизе и утверждению предпроектной и проектной документации между
соответствующими федеральными органами исполнительной власти и Государственным
комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно - коммунальному
комплексу.
С доводами жалобы о том, что пункт 5
Положения противоречит пункту 1 статьи 24 и пункту 3 статьи 29
Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку "предусматривает
проведение государственной экспертизы не самостоятельными федеральными органами
государственной власти, а в составе других федеральных органов", суд
согласиться не может.
Согласно пункту 1 статьи 24
Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав органов исполнительной
власти в области регулирования градостроительной деятельности входят:
федеральный орган архитектуры и градостроительства; органы архитектуры и
градостроительства субъектов Российской Федерации (территориальные органы архитектуры
и градостроительства); органы государственной экспертизы градостроительной и
проектной документации.
В силу пункта 3 статьи 29
Градостроительного кодекса Российской Федерации государственная экспертиза
градостроительной документации осуществляется федеральными и территориальными
органами государственной экспертизы градостроительной и проектной документации.
Содержание пункта 5 Положения не
противоречит вышеприведенным нормам Градостроительного кодекса, поскольку в нем
не содержится предписания (указанного в жалобе) о вхождении органов
государственной вневедомственной экспертизы в состав каких-либо других органов
исполнительной власти и нахождении у них в подчинении.
Проведение государственной экспертизы
градостроительной документации с участием других федеральных органов
исполнительной власти, уполномоченных на проведение специализированной
экспертизы, основывается на положениях Градостроительного кодекса Российской
Федерации.
Так, в соответствии
с пунктом 4 статьи 29 Градостроительного кодекса заключение органа
государственной экспертизы градостроительной и проектной документации должно
быть основано на заключениях государственной экологической экспертизы,
комитетов по земельным ресурсам и землеустройству, специально уполномоченных
органов охраны памятников культуры, управления государственным фондом недр,
государственного горного надзора, санитарно - эпидемиологического надзора,
органов охраны недр, а также других заинтересованных государственных органов,
перечень которых определяется заданием
на разработку градостроительной и проектной документации в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 6 статьи 28 названного
Кодекса градостроительная документация любого вида подлежит государственной
экологической экспертизе в случаях и в порядке, установленных законодательством
Российской Федерации об экологической экспертизе.
Обязательными условиями для утверждения
градостроительной документации любого вида являются ее согласование с
соответствующими органами санитарно - эпидемиологического надзора, а также
наличие положительного заключения органов охраны памятников
культуры в случаях, определенных законодательством в области охраны
памятников истории и культуры, других заинтересованных государственных органов
с учетом мнения населения.
С учетом
приведенных правовых норм суд полагает, что Правительство Российской Федерации
правомерно предусмотрело в оспариваемом Положении проведение государственной
экспертизы градостроительной, предпроектной и
проектной документации Главным управлением государственной вневедомственной
экспертизы при Государственном комитете Российской Федерации по строительству и
жилищно - коммунальному комплексу с участием других федеральных органов
исполнительной власти, уполномоченных на проведение специализированной
экспертизы.
По аналогичным мотивам суд находит
несостоятельными доводы жалобы о несоответствии Градостроительному кодексу
пунктов 6 и 11 Положения, предусматривающих проведение на уровне субъектов
Российской Федерации государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации организациями
государственной вневедомственной экспертизы субъектов Российской Федерации с
участием территориальных органов специализированной экспертизы.
При этом суд
учитывает предписания абзаца 12 пункта 1 статьи 26 Градостроительного кодекса о
том, что органы архитектуры и градостроительства субъектов Российской Федерации
обеспечивают проведение государственной экспертизы градостроительной
документации, научно - исследовательских работ, градостроительных разделов
целевых программ и программ социально - экономического развития территорий,
схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и
благоустройства территорий, перечень которых установлен в абзаце 3 пункта 3 статьи 29 данного Кодекса.
Не нашли своего подтверждения в судебном
заседании и доводы жалобы о противоречии пунктов 6 и 11 Положения статьям 209 и
222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Предписания Положения не ограничивают и
не создают угрозу нарушения прав заявителя по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом, а также не
возлагают на него незаконно какую-либо обязанность.
Обосновывая доводы жалобы, заявитель
ссылается на то, что раздел III Положения в части заключения договоров
гражданско - правового характера на проведение государственной экспертизы
градостроительной документации противоречит статье 2 Гражданского кодекса
Российской Федерации, поскольку органы государственной экспертизы имеют
властные полномочия по отношению к заказчикам (инвесторам).
Однако такой довод жалобы суд находит
ошибочным. Заказчики (инвесторы) не находятся в административном или каком-либо
ином властном подчинении по отношению к органам государственной экспертизы
градостроительной и проектной документации. Орган (организация) государственной
экспертизы не вправе понудить заказчика к заключению договора на проведение
государственной экспертизы, после заключения договора орган государственной
экспертизы несет перед заказчиком ответственность за выполнение его условий.
Пунктом 4 оспариваемого Постановления
Государственному комитету Российской Федерации по строительству и жилищно -
коммунальному комплексу поручено в 6-месячный срок разработать
и утвердить по согласованию с федеральными органами исполнительной власти нормативы
определения стоимости проведения государственной экспертизы.
По мнению заявителя, данное предписание
противоречит Налоговому кодексу Российской Федерации, поскольку платеж за
проведение государственной экспертизы градостроительной документации является
сбором и может быть установлен только федеральным налогом.
Однако такой вывод заявителя суд находит
несостоятельным.
Согласно пункту 3 статьи 61
Градостроительного кодекса Российской Федерации разработка, финансирование,
утверждение и определение порядка использования проектной документации,
внесение в нее изменений осуществляются в установленном порядке по инициативе заказчика
и за его счет.
Поскольку положительное заключение органа
государственной экспертизы градостроительной и проектной документации является
основанием для утверждения градостроительной и проектной документации, плата за
проведение государственной экспертизы входит в общую стоимость проекта (которую
оплачивает заказчик) по строительству или реконструкции объектов
градостроительной деятельности и не является сбором.
Данный вывод подтверждается и другими
федеральными законами.
Так, например, в пункте 2 статьи 14
Федерального закона "Об экологической экспертизе" закреплено, что
государственная экологическая экспертиза проводится при условии ее
предварительной оплаты заказчиком документации, подлежащей государственной
экологической экспертизе, в полном объеме и в порядке, устанавливаемых
специально уполномоченным государственным органом в области экологической
экспертизы.
Согласно абзацу 3 пункта 7 оспариваемого
Постановления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации
рекомендовано привести свои нормативные правовые акты по вопросам
государственной экспертизы в соответствие с данным Постановлением.
Суд не усматривает
противоречия изложенного предписания статье 21 Градостроительного кодекса
Российской Федерации и пункту 7 статьи 21 Федерального закона "О принципах
и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти
субъектов Российской Федерации", поскольку в нем не решается вопрос о
передаче субъектам Российской Федерации каких-либо властных полномочий.
В соответствии с
частью второй пункта 1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда
Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля
1996 г. No. 6/8 "О некоторых вопросах, связанных
с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации",
если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным
правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со
статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой
акт недействительным.
Поскольку судом таких обстоятельств не
установлено, жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 191 - 197, 231,
232, 239.7 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Верховный Суд Российской
Федерации
решил:
К. в удовлетворении жалобы отказать.
Решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти
дней.