ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 11 мая 2001 г. No. ВКПИ01-22
Именем Российской Федерации
Военная коллегия Верховного Суда
Российской Федерации в лице
судьи Верховного Суда РФ
генерал - лейтенанта юстиции Яськина
В.А.,
при секретаре
старшем лейтенанте
юстиции Безнасюке А.С.,
с участием заявителя
капитана 3 ранга Зубачева О.А.,
представителей ответчика Кобеца
И.В.,
Овчарова П.И.
и помощника Главного военного прокурора
полковника юстиции Милованова
В.В.,
рассмотрев жалобу З. на Постановления
Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно -
коммунальному комплексу (далее Госстрой) от 18 мая 2000 года No. 48 и от 30 августа 2000 года No.
85,
установила:
18 мая 2000 года
Госстрой принял Постановление No. 48, которым
утвердил "Временную методику определения средней рыночной стоимости 1 кв.
метра общей площади жилья по Российской Федерации, экономическим районам и
субъектам Российской Федерации для расчета размера безвозмездных субсидий и
ссуд на приобретение жилых помещений всеми категориями граждан, которым
указанные субсидии и ссуды предоставляются за счет средств федерального
бюджета" (далее "Временная методика").
30 августа 2000
года Госстрой издал Постановление No. 85 "О
средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на IV квартал 2000
года для расчета размера безвозмездных субсидий и ссуд на приобретение жилых
помещений всеми категориями граждан, которым указанные субсидии и ссуды
предоставляются за счет средств федерального бюджета" (далее
"Постановление No. 85").
З. обратился в Верховный Суд РФ с
просьбой признать незаконным Постановление No. 85 в
части установления средней рыночной стоимости 1 кв. метра жилья по г. Санкт -
Петербургу. В судебном заседании он расширил требования, ходатайствуя признать
незаконными Постановление No. 85 в целом и Временную
методику. В обоснование своих требований он сослался на то, что эти акты не
прошли государственную регистрацию, противоречат постановлениям Правительства
РФ, а средняя рыночная стоимость 1 кв. метра жилья по г. Санкт - Петербургу
исчислена с арифметической ошибкой.
Представители Госстроя К. и О. с
требованиями заявителя не согласились, утверждая при этом, что Временная
методика и Постановление No. 85 изданы Госстроем в
пределах полномочий, предоставленных ему Правительством РФ, и в соответствии с
постановлениями Правительства РФ. Эти документы не являются нормативными
актами, что подтверждается письмом 1-го заместителя Министра юстиции РФ, согласно
которому Постановление No. 85 в государственной
регистрации не нуждается, так как не содержит правовых норм.
Заслушав объяснения З., К. и О.,
исследовав письменные доказательства и выслушав заключение прокурора Милованова В.В., полагавшего необходимым признать
оспариваемые документы незаконными, как не прошедшие государственную
регистрацию, не опубликованные и противоречащие Федеральной целевой программе
"Жилищные сертификаты", Военная коллегия находит, что требования
заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Право военнослужащих на получение
государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на
семью в избранном после увольнения с военной службы месте жительства
предусмотрено пунктом 1 статьи 23 Закона РФ "О статусе
военнослужащих".
В соответствии с этим пунктом
Постановлениями Правительства РФ от 20 января 1998 года No.
71 утверждена, а от 8 апреля 2000 года No. 315
принята новая редакция Федеральной целевой программы "Государственные
жилищные сертификаты".
Пунктом 5 названной
программы предусмотрено, что размер средней стоимости 1 кв. метра общей площади
жилья определяется Госстроем по каждому субъекту Российской Федерации в
соответствии с утверждаемой в установленном порядке методикой на основании
данных, предоставляемых Государственным комитетом Российской Федерации по
статистке и органами исполнительной власти субъектов РФ, и публикуется в
средствах массовой информации.
Принятые Госстроем Временная методика
содержит норму, в соответствии с которой рассчитывается средняя рыночная
стоимость 1 кв. метра общей площади, а Постановление No.
85 устанавливает конкретные размеры этой стоимости по каждому субъекту
Российской Федерации.
На основании данных Госстроя Министерство
обороны РФ, другие министерства и ведомства, где предусмотрена военная служба,
Министерство внутренних дел РФ и Министерство юстиции РФ рассчитывают размеры
субсидии получателям сертификатов.
Таким образом, оспариваемые нормативные
акты затрагивают права человека и гражданина, рассчитаны на неоднократное
применение, распространяют свое действие на неопределенный круг лиц и носят
межведомственный характер, а следовательно, вопреки
мнению ответчика и Министерства юстиции РФ, являются нормативно - правовыми
актами.
Пунктом 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации
установлено, что любые нормативно - правовые акты, затрагивающие права и
свободы человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы
официально для всеобщего сведения.
В силу п. 10 Указа
Президента РФ от 23 мая 1996 года No. 763 (в редакции
Указов Президента РФ от 16 мая 1997 г. No. 490 и от
13 августа 1998 года No. 963) нормативные правовые
акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но
не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как
не вступившие в силу, не могут служить
основанием для регулирования соответствующих отношений и на них нельзя
ссылаться при разрешении споров.
Согласно п. 9 этого Указа нормативные
правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному
опубликованию в "Российской газете", а также в Бюллетене нормативных
актов федеральных органов исполнительной власти.
По сообщению представителей Госстроя,
Временная методика на государственную регистрацию не представлялась, а Постановление
No. 85 хотя и истребовалось
Министерством юстиции, но государственную регистрацию не прошло. Оба
оспариваемых акта официально в упомянутых изданиях не опубликовывались.
При таких обстоятельствах Временная
методика и Постановление No. 85 не могут быть признаны законными.
С учетом признания оспариваемых актов в
целом незаконными и недействующими с момента принятия
отпадает необходимость в разрешении вопроса о несоответствии отдельных
положений этих актов законодательству.
На основании изложенного Военная коллегия
Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь ст. ст. 191 - 197, 204 и
239.7 ГПК РСФСР,
решила:
жалобу З. удовлетворить.
Признать
незаконными и недействующими с момента их принятия "Временную методику
определения средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по
Российской Федерации, экономическим районам и общей площади жилья по Российской
Федерации для расчета размера безвозмездных субсидий и ссуд на приобретение
жилых помещений всеми категориями граждан, которым указанные субсидии и ссуды
предоставляются за счет средств федерального бюджета", утвержденную
Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно -
коммунальному комплексу от 18 мая 2000 года No. 48, и
Постановление этого же Комитета от 30 августа 2000 года No.
85 "О средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на IV
квартал 2000 года для расчета размера безвозмездных субсидий и ссуд на
приобретение жилых помещений всеми категориями граждан, которым указанные
субсидии и ссуды предоставляются за счет средств федерального
бюджета".
Решение может быть обжаловано и
опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в
течение 10 суток со дня вынесения решения в окончательной форме, то есть с 14
мая 2001 года.
Судья Верховного Суда РФ
В.А.ЯСЬКИН