ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 апреля 2001 г. N КАС01-115

 

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего: Федина А.И.

членов коллегии: Пелевина Н.П., Петроченкова А.Я.

с участием прокурора Тумбасова А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 26 апреля 2001 года гражданское дело по кассационной жалобе представителя Министра обороны РФ К. на решение Верховного Суда Российской Федерации от 27 февраля 2001 года, которым удовлетворены жалобы Б.В., Б.Н. и Г. о признании незаконным (недействительным) подпункта "а" пункта 1 "Инструкции о порядке предоставления бесплатных путевок в санаторно-курортное или другое оздоровительное учреждение либо выплаты денежной компенсации лицам, подвергшимся воздействию радиации", утвержденной приказом Министра обороны РФ от 15 июня 1996 года N 266 и взыскании с Министерства обороны РФ понесенных расходов в связи с обращением в Верховный Суд РФ в пользу Б.В. в сумме 10.900 рублей и в пользу Б.Н. в сумме 14.000 рублей.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Петроченкова А.Я., объяснения представителя Министра обороны Российской Федерации К., поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Тумбасова А.А., полагавшего кассационную жалобу необоснованной, Кассационная коллегия

 

установила:

 

Б.В., Б.Н. и Г. обратились в Верховный Суд Российской Федерации с указанными выше требованиями, считая, что подпункт "а" пункта 1 "Инструкции о порядке предоставления бесплатных путевок в санаторно-курортное или другое оздоровительное учреждение либо выплаты денежной компенсации лицам, подвергшимся воздействию радиации", утвержденной приказом Министра обороны РФ от 15 июня 1996 года N 266 в части, со слов: "пенсионеры из числа военнослужащих, лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, либо ставшие инвалидами вследствие радиационных аварий и их последствий на Чернобыльской АЭС", ограничивает их права как пенсионеров Министерства обороны, ставших инвалидами вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, по признаку социальной принадлежности, что запрещено ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации и противоречит п. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 18 июня 1992 года N 3061-7.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 27 февраля 2001 года жалобы удовлетворены полностью.

В кассационной жалобе, поданной по доверенности от имени Министра обороны Российской Федерации, ставится вопрос об отмене решения суда и прекращении производства по тем мотивам, что подпункт "а" п. 1 Инструкции не вводит ограничений прав инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы из числа пенсионеров Министерства обороны на санаторно-курортное лечение или получение компенсации за не предоставленное им ежегодное санаторно-курортное лечение, а всего лишь устанавливает механизм их реализации.

Рассмотрев материалы дела и проверив доводы, приведенные в кассационной жалобе, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.

Суд тщательно исследовав обстоятельства дела, обоснованно признал подпункт "а" пункта 1 "Инструкции о порядке предоставления бесплатных путевок в санаторно-курортное или другое оздоровительное учреждение либо выплаты денежной компенсации лицам, подвергшимся воздействию радиации", утвержденной приказом Министра обороны РФ от 15 июня 1996 года N 266 незаконным и недействующим.

Такой вывод суд сделал на основе анализа правовых норм, в частности ст. ст. 13 - 15 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" определяет несколько категорий граждан, подвергшихся радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона. При этом компенсации и льготы устанавливаются Законом в зависимости от статуса граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

Ст. 14 указанного Закона устанавливает компенсации и льготы гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, гарантировав им в п. 1 бесплатное ежегодное обеспечение санаторно-курортным лечением (при наличии медицинских показаний) или получение денежной компенсации в размере средней стоимости путевки.

Ст. 15 Закона предусматривает компенсации и льготы участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, а ст. ст. 16 - 22 - для других категорий граждан, перечисленных в ст. 13.

Анализ этих норм показывает, что наибольший объем льгот имеют инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы.

Установленные ч. 1 ст. 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гарантии не могут быть ограничены подзаконным актом, каким является приказ Министра обороны РФ N 266 и утвержденная им Инструкция. Подпунктом "а" п. 1 Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 15 июля 1996 года N 266, порядок предоставления бесплатных путевок в санаторно-курортное или другое оздоровительное учреждение либо выплаты денежной компенсации в случае невозможности предоставления путевок участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС распространяется не только на участников, но и на инвалидов вследствие указанной катастрофы.

Доводы жалобы о том, что данный механизм реализации льгот инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы из числа пенсионеров военнослужащих установлен Министерством обороны РФ в связи с тем, что Правительство Российской Федерации до настоящего времени не установило порядок финансирования расходов, на эти цели, нельзя признать состоятельными.

Отсутствие механизма реализации положений Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не является основанием для его неисполнения либо ограничения прав граждан, гарантированных этим законом.

Верховный Суд РФ сделал правильный вывод в своем решении, что установленные ч. 1 ст. 14 вышеназванного закона гарантии не могут быть ограничены подзаконным актом, которым является приказ Министра обороны РФ N 266 и утвержденная им "Инструкции о порядке предоставления бесплатных путевок в санаторно-курортное или другое оздоровительное учреждение либо выплаты денежной компенсации лицам, подвергшимся воздействию радиации", в связи с чем обоснованно признал подпункт "а" пункта 1 данной Инструкции незаконным.

С учетом изложенного и руководствуясь п. 1 ст. 305 ГПК РСФСР, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Верховного Суда Российской Федерации от 27 февраля 2001 года оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя Министра обороны РФ К. - без удовлетворения.

 

Председательствующий

А.И.ФЕДИН

 

Члены коллегии

Н.П.ПЕЛЕВИН

А.Я.ПЕТРОЧЕНКОВ