ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 апреля 2001 года

 

Дело N 22-Г01-2

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                          Манохиной Г.В.,

    судей                                          Пирожкова В.Н.,

                                                     Макарова Г.В.

 

рассмотрела в судебном заседании от 19 апреля 2001 г. дело по кассационным жалобам Р., Б.В. и Б.М. на решение Верховного суда Республики Северная Осетия - Алания от 28 декабря 2000 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Пирожкова В.Н., объяснения представителя Администрации Президента и Правительства Республики Северная Осетия - Алания Б.Л., возражавшей против кассационных жалоб, Судебная коллегия

 

установила:

 

Б.М., Б.В. и Р., являющийся также представителем Северо-Осетинского Рескома КПРФ, обратились в суд с жалобами о нарушении конституционных прав избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, признании незаконными Указов Президента Республики Северная Осетия - Алания о назначении даты выборов глав муниципальных образований г. Владикавказа и районов Республики.

Решением Верховного суда Республики Северная Осетия - Алания от 11 апреля 2000 г. в удовлетворении жалоб отказано. Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 31 августа 2000 г. решение суда первой инстанции отменено и постановлено новое решение о признании недействительными Указов Президента Республики Северная Осетия - Алания о назначении глав администраций местного самоуправления г. Владикавказа, Пригородного, Ардонского, Дигорского, Моздокского, Правобережного, Алагирского, Ирафского и Кировского районов Республики Северная Осетия - Алания. Дело в части рассмотрения жалоб о назначении даты выборов глав муниципальных образований направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении заявителями дополнительно заявлены требования о признании недействительными ч. 3 ст. 1 и ст. 2 Закона Республики Северная Осетия - Алания от 16 октября 2000 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Северная Осетия - Алания "О местном самоуправлении в Республике Северная Осетия - Алания", приложений N 1 и N 6 к Указу Президента РСО-Алания от 30 декабря 1998 г. N 164 "О порядке назначения и освобождения от государственных должностей Республики Северная Осетия - Алания, государственных должностей государственной службы Республики Северная Осетия - Алания и должностей муниципальной службы Республики Северная Осетия - Алания", Указа Президента РСО-Алания от 28 августа 2000 г. "О назначении П.В. главой администрации местного самоуправления Моздокского района", о признании недействительными выборов глав муниципальных образований г. Владикавказа и районов РСО-Алания, состоявшихся в ноябре 2000 г., о признании недействительным постановления Парламента РСО-Алания от 13 мая 1999 г. в части признания полномочий депутатов Парламента Ш., П.К., Б.Б. и И.

Решением Верховного суда Республики Северная Осетия - Алания от 28 декабря 2000 г. в удовлетворении всех заявленных требований отказано.

В кассационных жалобах заявители ссылаются на незаконность решения: Р. ставит вопрос об отмене решения и вынесении нового решения, не передавая дела на новое рассмотрение; Б.М. и Б.В. считают, что решение частично подлежит отмене и вынесении нового решения, а в части назначения даты выборов глав муниципальных образований и признания недействительным постановления Парламента РСО-Алания от 13 мая 1999 г. - направлению на новое рассмотрение. Судебная коллегия, проверив материалы дела и обсудив доводы жалоб, приходит к следующему выводу.

Законом РСО-Алания от 16 октября 2000 г. внесены изменения в ст. 18 республиканского закона "О местном самоуправлении в Республике Северная Осетия - Алания", в соответствии с которыми глава муниципального образования - города Владикавказа, районов РСО-Алания избирается на должность представительным органом местного самоуправления из своего состава.

Статьей 2 указанного закона устанавливается переходный период до истечения полномочий избранных представительных органов местного самоуправления, в течение которого главой муниципального образования может быть избран не только депутат представительного органа местного самоуправления, но и депутат Парламента Республики Северная Осетия - Алания, избранный на территории соответствующего муниципального образования.

Заявители, оспаривая эти положения, ссылались на то, что, в частности, избрание главы местного самоуправления из числа депутатов Парламента Республики противоречит ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Отказывая в удовлетворении данного требования, суд не нашел оснований для признания ст. 2 Закона, которым внесены изменения и дополнения в Закон Республики Северная Осетия - Алания "О местном самоуправлении в Республике Северная Осетия - Алания", незаконной.

Между тем, принимая такое решение, суд неправильно применил нормы материального права.

Согласно п. 2 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, либо представительным органом местного самоуправления из своего состава.

Таким образом, федеральный закон не предусматривает избрание глав муниципальных образований из иных лиц, в том числе и депутатов представительного органа субъекта Российской Федерации.

Выводы суда о том, что в данном случае принцип выборности усиливается процедурой двойного избрания главы муниципального образования: вначале избранием в депутаты Парламента, а затем из депутатов - в главы самоуправления, по указанным выше основаниям нельзя признать правильными.

Ссылка суда на обоснованность установления переходного периода и соответствие этого положения ст. 59 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 8 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" также является неправильной.

Статья 59 Закона предусматривает сохранение полномочий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, которые были избраны до вступления в силу этого Закона (1 сентября 1995 г.).

Запрет на изменение (увеличение или уменьшение) срока полномочий, в частности, глав органов местного самоуправления, установленный ст. 8 Закона, касается должностных лиц, которые избраны на эти должности на законных основаниях (гражданами либо представительным органом местного самоуправления из своего состава).

При таких обстоятельствах с выводами суда об отсутствии оснований для признания ст. 2 закона РСО-Алания "О внесении изменений и дополнений в закон РСО-Алания "О местном самоуправлении в Республике Северная Осетия - Алания" противоречащей федеральному закону согласиться нельзя.

Учитывая, что судом неправильно применены нормы материального права, Судебная коллегия полагает возможным, не передавая дела в этой части на новое рассмотрение, постановить новое решение, которым ст. 2 указанного Закона признать противоречащей федеральному закону, не действующей и не подлежащей применению.

Судом вопросы, связанные с назначением выборов глав администраций муниципальных образований в республике, в соответствии с нормой приведенного выше Федерального закона, не обсуждались.

Поэтому решение в части отказа в признании недействительными выборов глав муниципальных образований и в части отказа в назначении даты выборов глав муниципальных образований подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Обращаясь в суд, заявители также ссылались на то, что депутаты Парламента Республики И. и П.К. незаконно совмещают полномочия депутатов и государственного служащего, и муниципального служащего. Отказывая в удовлетворении этих требований, суд исходил из того, что в федеральном законодательстве отсутствуют какие-либо ограничения занимать должности, связанные со статусом депутата представительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Между тем судом оставлены без внимания и проверки доводы заявителей о том, что в соответствии с Федеральными законами "Об основах государственной службы Российской Федерации" (пп. 2 п. 1 ст. 11) и "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" (пп. 2 п. 1 ст. 11) государственные и муниципальные служащие не могут быть, в частности, депутатами законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации.

Поскольку решение в этой части постановлено без учета требований закона, оно также не может быть признано законным и подлежит отмене.

В то же время в остальной части, в которой отказано в удовлетворении заявленных требований, решение является правильным.

Заявителями оспаривалась также статья 1 закона РСО-Алания от 16 октября 2000 г., устанавливающая, что глава муниципального образования избирается представительным органом местного самоуправления из своего состава по предложению Президента Республики Северная Осетия - Алания. По мнению заявителей, при таком положении роль выборного органа сводится к утверждению кандидатуры, предложенной Президентом Республики. Суд обоснованно не согласился с этим доводом.

Предусматривая право Президента Республики предлагать депутатам представительного органа местного самоуправления кандидатуры должностного лица этого органа из своего состава, закон в то же время не установил механизма внесения и рассмотрения такого предложения (в какой форме вносится это предложение, порядок его рассмотрения, последствия отклонения кандидатуры, предложенной Президентом и т.д.). При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу, что указанное положение закона не лишает представительный орган местного самоуправления права самостоятельно решать один из вопросов местного значения, а именно свободно избирать главу администрации муниципального образования.

Кроме того, как усматривается из протоколов заседаний представительных органов муниципальных образований, приобщенных к материалам дела, в ноябре 2000 г. главы администраций местного самоуправления в Республике фактически избирались по предложению самих депутатов (л.д. 445 - 507).

С учетом этого оснований для признания этой нормы закона противоречащей федеральному закону, не действующей и не подлежащей применению не имеется.

Суд также правильно отказал в удовлетворении заявлений о признании недействительными приложений N 1 и N 6 к указу Президента РСО-Алания N 164 от 30 декабря 1998 г. в части, касающейся назначения Президентом Республики глав администраций местного самоуправления и в части согласования назначения заместителей глав администраций местного самоуправления с Правительством РСО-Алания, поскольку указом Президента Республики от 18 декабря 2000 г. указанные приложения признаны утратившими силу.

По этим же основаниям суд отказал в удовлетворении требования об отмене указа Президента от 28 августа 2000 г. о назначении главой администрации местного самоуправления Моздокского района П.В. Этот указ признан утратившим силу указом Президента от 15 ноября 2000 г.

Обращаясь в суд, заявители ссылались и на то, что Ш. и Б.Б. не могут одновременно являться депутатами Парламента Республики и депутатами представительного органа местного самоуправления. Отказывая в удовлетворении заявления в этой части, суд правильно исходил из того, что ст. 12 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации" не исключает такой возможности и не содержит запрета на право депутата представительного органа субъекта Российской Федерации быть депутатом представительного органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 6 ст. 18 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ограничения, связанные со статусом, в частности, депутата выборного органа местного самоуправления, могут быть установлены только законом. Ни указанный выше Федеральный закон, ни законы РСО-Алания не содержат подобного ограничения.

Доводы кассационных жалоб об отмене решения в указанной выше части не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ

 

определила:

 

решение Верховного суда Республики Северная Осетия - Алания от 28 декабря 2000 г. отменить в части отказа в признании недействующей и не подлежащей применению статьи 2 закона РСО-Алания от 16 октября 2000 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Северная Осетия - Алания "О местном самоуправлении в Республике Северная Осетия - Алания" и постановить новое решение, которым признать статью 2 указанного закона противоречащей федеральному закону, не действующей и не подлежащей применению со дня вступления решения в законную силу, отменить также решение в части отказа в признании недействительными выборов глав муниципальных образований г. Владикавказа и районов Республики, в части отказа в назначении даты выборов глав муниципальных образований г. Владикавказа и районов Республики, в части отказа в признании недействительным постановления Парламента РСО-Алания от 13 мая 1999 г. о признании полномочий депутатов И. и П.К. и дело направить на новое рассмотрение в тот же суд. В остальной части решение оставить без изменения.

 

Председательствующий:

Г.В.МАНОХИНА

 

Судьи:

В.Н.ПИРОЖКОВ

Г.В.МАКАРОВ