ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 апреля 2001 года

 

Дело N 78-Г01-13

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                          Манохиной Г.В.,

    судей                                           Толчеева Н.К.,

                                                    Пирожкова В.Н.

 

рассмотрела в открытом судебном заседании от 5 апреля 2001 года гражданское дело по заявлению прокурора Санкт-Петербурга о признании недействительными пунктов 2 и 4 Положения "О порядке зачисления в 2000 году в бюджет Санкт-Петербурга средств, поступающих от взимания арендной платы", утвержденного распоряжением комитета финансов администрации Санкт-Петербурга от 30.12.1999 N 135-р, с изменениями, внесенными распоряжением от 23.02.2000 N 19-р, по кассационной жалобе комитета финансов администрации Санкт-Петербурга на решение Санкт-Петербургского городского суда от 1 декабря 2000 года, которым заявленные требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К., объяснения представителей комитета финансов администрации Санкт-Петербурга Р.А. и Р.Ю., поддержавших доводы кассационной жалобы, представителя комитета по управлению государственным имуществом администрации Санкт-Петербурга К., присоединившейся к кассационной жалобе, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Белан М.Г., полагавшей кассационную жалобу необоснованной, Судебная коллегия

 

установила:

 

прокурор Санкт-Петербурга обратился в Санкт-Петербургский городской суд с заявлением, в котором просил признать недействительными пункты 2 и 4 указанного выше Положения в части установления порядка распределения доходов от использования земель несельскохозяйственного значения, считая их противоречащими Бюджетному кодексу РФ и Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2000 год".

Решением Санкт-Петербургского городского суда от 1 декабря 2000 года пункты 2 и 4 Положения в обжалованной части признаны недействительными и не порождающими правовых последствий со дня их издания.

В кассационной жалобе комитет финансов администрации Санкт-Петербурга просит решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявления прокурора, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.

Согласно Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 (с изменениями от 23 мая 1992 г.) виды собственности на землю определяются в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, до момента определения соответствующего собственника земля относится к федеральной собственности.

Статья 8 Бюджетного кодекса РФ к ведению субъектов Российской Федерации относит определение порядка направления в бюджет субъекта Российской Федерации доходов от использования собственности субъекта Российской Федерации.

Разграничение доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации относится к ведению Российской Федерации (ст. 7 Бюджетного кодекса РФ).

Федеральным законом от 31 декабря 1999 г. N 227-ФЗ "О федеральном бюджете на 2000 год" было установлено, что в 2000 году плательщики земельного налога и арендной платы за земли городов и поселков перечисляют указанные платежи в полном объеме на счета органов федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации с последующим их распределением между уровнями бюджетной системы Российской Федерации в следующем объеме: федеральный бюджет - 30 процентов; бюджеты субъектов Российской Федерации (за исключением города Москвы) - 20 процентов; бюджет города Москвы - 70 процентов; бюджеты городов и поселков, иных муниципальных образований, включая муниципальные образования города Санкт-Петербурга, - 50 процентов. Вышеназванным Положением было предусмотрено, что арендная плата за земли несельскохозяйственного назначения (включая первый платеж арендной платы) зачисляется на текущие счета, открытые комитетом по управлению городским имуществом администрации Санкт-Петербурга (далее КУГИ) для КУГИ и для соответствующих районных агентств КУГИ (пункт 2); еженедельно в первый рабочий день недели КУГИ перечисляют в доход бюджета Санкт-Петербурга на текущий счет по исполнению бюджета Санкт-Петербурга 70% суммы средств, поступающих от взимания арендной платы за земли несельскохозяйственного назначения (включая первый платеж арендной платы), находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Санкт-Петербурга.

Таким образом, обжалуемыми пунктами Положения был изменен установленный Федеральным законом порядок направления и распределения между бюджетами различных уровней доходов от использования федеральной собственности (арендной платы за землю). Тем более, что Положение принято комитетом финансов и не относится к актам высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, предусмотренным ст. 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

При таких данных суд первой инстанции правильно признал обжалуемые правовые нормы противоречащими федеральному закону, вследствие чего недействительными.

То обстоятельство, что Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2000 год" и Бюджетный кодекс РФ вступили в силу после утверждения Положения от 30 декабря 1999 г. N 135-р, не влияет на законность выводов суда, который правильно проверил оспариваемые нормы на предмет их соответствия действующему на день рассмотрения дела законодательству. Комитет финансов обязан был привести свои правовые акты в соответствие с этим законодательством.

Несостоятельна ссылка в кассационной жалобе на п. 2 ст. 422 ГК РФ, в силу которого, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила, иные, чем действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2000 год" не установлены какие-либо правила, обязательные для сторон по договорам аренды земли, а определены счета, на которые перечисляются суммы арендной платы за землю, и распределение этих платежей между уровнями бюджетной системы Российской Федерации.

Не влияют на законность решения суда и изменения, внесенные 25 декабря 2000 г. в указанный Федеральный закон. С учетом этих изменений установлено распределение собранной в 2000 году на территории Санкт-Петербурга арендной платы за землю, а не порядок перечисления таких платежей, который действовал в течение года, в том числе на день рассмотрения дела судом.

Суд дал правильную оценку обжалованным положениям правового акта, а также Соглашению от 25.01.00, предусмотренных ст. 306 ГПК РСФСР оснований для отмены решения суда в кассационном порядке не имеется.

Руководствуясь п. 1 ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Санкт-Петербургского городского суда от 1 декабря 2000 года оставить без изменения, а кассационную жалобу комитета финансов администрации Санкт-Петербурга - без удовлетворения.