ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 28 марта 2001 г. N ГКПИ01-25
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
председательствующего Зайцева В.Ю.,
при секретаре
Б.
рассмотрев в
открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Д. и Р. о признании
недействительным подпункта I "Реализация товаров" приложения N 1 -
таблицы 1.1 "Перечень услуг розничной торговли и нормативных документов,
на соответствие требованиям которых проводится обязательная сертификация"
к постановлению Государственного комитета Российской Федерации по
стандартизации и метрологии от 22 августа 2000 г. N 61,
установил:
постановлением Государственного комитета
Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 22 августа 2000 г. N 61
"О принятии и введении в действие Правил сертификации" были
утверждены Правила сертификации услуг розничной торговли (далее - Правила
сертификации).
Согласно пункту 1.2 Правил сертификации
наименование услуг розничной торговли, их характеристики и нормативные
документы, на соответствие которым проводится обязательная сертификация,
приведены в приложении N 1.
В соответствии с подпунктом 1 таблицы 1.1
приложения N 1 "Перечень услуг розничной торговли и нормативных
документов, на соответствие которых проводится обязательная сертификация"
обязательной сертификации подлежит такая услуга розничной торговли, как
"реализация товаров".
Заявители Р. и Д. обратились в Верховный
Суд Российской Федерации с жалобой, в которой просили признать частично
недействительными Правила сертификации, ссылаясь на то, что отнесение к
услугам, подлежащим обязательной сертификации, такого вида предпринимательской
деятельности, как "реализация товаров", является незаконным и
нарушает их права.
В судебном заседании Р., представляющий
также интересы Д., поддержал доводы жалобы и просил суд о ее удовлетворении.
Представители Государственного комитета
Российской Федерации по стандартизации и метрологии С.А., К., Л. и С.Л.,
представитель Министерства юстиции Российской Федерации А. требования
заявителей не признали и просили суд отказать в их удовлетворении за необоснованностью.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в
деле, и их представителей и изучив материалы дела, Верховный Суд Российской
Федерации находит, что жалоба заявителей не подлежит удовлетворению по
следующим основаниям.
Согласно части 2 статьи 239.7 Гражданского
процессуального кодекса РСФСР, установив, что обжалуемые действия были
совершены в соответствии с законом, в пределах полномочий государственного
органа, общественной организации или должностного лица и права либо свободы
гражданина не были нарушены, суд выносит решение об отказе в удовлетворении
жалобы.
При рассмотрении дела судом не
установлено, что оспариваемое заявителями предписание правового акта
Госстандарта России противоречит действующему федеральному законодательству.
Согласно пункту 1 статьи 7 Закона
Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг" обязательная
сертификация осуществляется в случаях, предусмотренных законодательными актами
Российской Федерации.
В соответствии с
пунктом 4 статьи 7 Закона Российской Федерации "О защите прав
потребителей", если на товары (работы, услуги) законом или в установленном
им порядке, в частности стандартами, установлены обязательные требования,
обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей
среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие
товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному
подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами. Перечни товаров (работ, услуг), подлежащих
обязательному подтверждению их соответствия указанным требованиям, утверждаются
Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской
Федерации от 13 августа 1997 г. N 1013 "Об утверждении перечня товаров,
подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих
обязательной сертификации" был утвержден Перечень работ и услуг,
подлежащих обязательной сертификации. В указанный Перечень включены услуги
"розничной торговли" (код группы услуг ОК
002-93 12).
Согласно номенклатуре продукции и услуг
(работ), в отношении которых законодательными актами Российской Федерации
предусмотрена их обязательная сертификация, утвержденной постановлением
Госстандарта России от 23 февраля 1998 г. N 5, реализация товаров является
одной из услуг розничной торговли. Указанная номенклатура была опубликована
Госстандартом России во исполнение пункта 2 Постановления Правительства
Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1013.
Классификация услуг розничной торговли
дана в Государственном стандарте Российской Федерации ГОСТ Р
51304-99 "Услуги розничной торговли", принятом и введенном в действие
постановлением Госстандарта России от 11 августа 1999 г. N 243-ст. Данная
классификация включает в себя: реализацию товаров, оказание помощи покупателю в
совершении покупки и при ее использовании, информационно-консультационные
услуги, создание удобств покупателям.
Реализация товаров как услуга включена
также в Общероссийский классификатор услуг населению ОК
002-93, утвержденный постановлением Госстандарта России от 28 июня 1993 г. N
163.
Таким образом, реализация товаров
является одной из услуг розничной торговли и подлежит обязательной
сертификации.
С доводом заявителей о том, что
Общероссийский классификатор услуг населению не может использоваться в
подтверждение того, что реализация товаров является услугой розничной торговли,
суд согласиться не может.
В пункте 12
Положения о проведении работ по развитию единой системы классификации и
кодирования технико-экономической и социальной информации, утвержденного
Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 1999 г. N 1212,
закреплено, что использование общероссийских классификаторов при разработке
правовых актов, а также при создании информационных систем и ресурсов
осуществляется путем прямого применения общероссийских классификаторов (выборок
позиций из общероссийских классификаторов) без изменения принятых кодов и наименований позиций.
С учетом вышеизложенного
суд не может также согласиться с доводом заявителей о том, что реализация
товаров является не услугой розничной торговли, а "видом
предпринимательской деятельности (продажей товаров в розницу)".
Для того чтобы приобрести товар,
покупатель должен прийти в обусловленное место, получить от продавца всю
информацию о товаре (в том числе о его соответствии установленным стандартам и
правилам), выбрать необходимый товар (по ассортименту, количеству, качеству,
цене, размеру и т.д.) и оплатить товар.
В свою очередь, продавец в целях
реализации товара оказывает покупателю различные услуги: выкладывает товар на
прилавок, демонстрирует товар, обеспечивает возможность его примерки, проверяет
(тестирует), упаковывает товар и т.п., передает его покупателю и получает за
товар деньги. В целях безопасного оказания этих услуг покупателям продавец
обязан иметь: соответствующие помещения, отвечающие требованиям пожарной и
санитарной безопасности; оборудование, инвентарь и упаковку для хранения и
реализации товара, отвечающие требованиям безопасности; квалифицированный
персонал, который должен отвечать требованиям безопасности по медицинским
показателям.
Причем необходимо отметить, что оказание
потенциальному покупателю продавцом различных услуг необязательно оканчивается
передачей товара и получением за него денег. (Например, примерив пальто,
покупатель пришел к выводу, что оно ему не подходит.) Однако нельзя отрицать
того факта, что услуга по примерке товара в этом случае продавцом гражданину
была оказана.
Следовательно, нельзя согласиться с
доводом заявителя о том, что действия продавца по договору розничной
купли-продажи исчерпываются передачей товара в собственность покупателю и
передача (реализация) товара не относится к такому объекту гражданских прав,
как услуга.
Не нашел подтверждения в судебном
заседании и довод заявителя о противоречии оспариваемых предписаний правового
акта положениям статьи 30 Федерального закона "О качестве и безопасности
пищевых продуктов".
Руководствуясь ст. ст. 191 - 197, 231,
232, 239.7 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Верховный Суд Российской
Федерации
решил:
Д. и Р. в удовлетворении жалобы отказать.
Решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти
дней.