ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 марта 2001 года

 

Дело N 58-Г01-11

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Кнышева В.П.,

    судей                                           Горохова Б.А.,

                                                 Александрова Д.П.

 

рассмотрела в судебном заседании от 16 марта 2001 г. по кассационной жалобе П. на решение Хабаровского краевого Суда от 14 декабря 2000 г. дело по заявлению П. о признании недействительным постановления главы администрации Хабаровского края от 28 августа 1998 г. N 380 "О льготах на электроэнергию для населения Хабаровского края".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

П. обратился в суд с заявлением о признании недействительным постановления главы администрации Хабаровского края от 28 августа 1998 г. N 380 "О льготах на электроэнергию для населения Хабаровского края", ссылаясь на то, что в противоречие с федеральным законодательством данный нормативный правовой акт принят с превышением полномочий главы исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и с нарушением его права на льготы по оплате электроэнергии.

Решением Хабаровского краевого Суда от 14 декабря 2000 г. заявление П. было удовлетворено в части оспаривания п. 2 постановления главы администрации Хабаровского края от 28 августа 1998 г. N 380, в соответствии с которым лица, имеющие право на льготы по оплате электроэнергии по иным основаниям, не имеют права на льготы, установленные обжалуемым постановлением. В остальной части заявление П. было оставлено без удовлетворения.

В кассационной жалобе П. поставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм материального права. Заявитель считает неправильным вывод суда о том, что глава администрации Хабаровского края имеет право устанавливать льготы по оплате электроэнергии, изменяя тем самым тарифы на электроэнергию, поскольку эти тарифы вправе устанавливать только региональная энергетическая комиссия.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы П., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда по этим доводам не усматривает.

В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения, включая установление льгот, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Введение в Хабаровском крае каких-либо льгот, кроме тех, предоставление которых производится в соответствии с федеральным законодательством, является правом субъекта Российской Федерации и должно производиться за счет собственных средств субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом "з" ст. 35 Устава Хабаровского края глава администрации края осуществляет функции распорядителя кредитов при исполнении краевого бюджета. Установив льготу по оплате электроэнергии, глава администрации Хабаровского края исходил из реализации краевых законов по социальной защите населения Хабаровского края и действовал в соответствии с законодательством и в пределах своих полномочий.

Нарушения федерального законодательства, в частности, ст. ст. 2 и 6 Федерального закона от 14 апреля 1995 года N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", при этом нет.

Установление тарифов на электрическую энергию не означает, что субъект Российской Федерации за счет собственных средств не имеет права устанавливать льготы по оплате за электрическую энергию. Тарифы на электрическую энергию в соответствии со ст. 6 указанного Федерального закона от 14 апреля 1995 года N 41-ФЗ действительно устанавливают региональные энергетические комиссии.

Ссылка заявителя на ч. 3 ст. 2 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", в соответствии с которой при установлении для отдельных потребителей льготных цен и тарифов на электрическую и тепловую энергию, предусмотренных законодательством Российской Федерации, не допускается повышение цен и тарифов на электрическую и тепловую энергию для других потребителей, правильно признана судом необоснованной.

Данная норма федерального законодательства не препятствует установлению дополнительных региональных льгот по оплате электроэнергии.

Кроме того, ч. 3 ст. 2 введена в действие Федеральным законом от 11.02.99 N 33-ФЗ, т.е. значительно позже издания постановления главы администрации Хабаровского края от 28.08.97 N 380, и регламентирует полномочия региональных энергетических комиссий по установлению для отдельных потребителей льготных цен и тарифов на электрическую и тепловую энергию, предусмотренных законодательством Российской Федерации, не за счет других потребителей.

Постановлением Правительства РФ от 04.02.97 N 121 "Об основах ценообразования и порядке государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию" утверждены Основные положения ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации, согласно которым тарифы на электрическую и тепловую энергию для тепличных предприятий, производящих овощную продукцию, устанавливаются региональными энергетическими комиссиями в размере 50 процентов экономически обоснованных тарифов в среднем для всех потребителей на данном потребительском рынке электрической и тепловой энергии. Таким образом, для этой группы потребителей региональным энергетическим комиссиям предоставлено право устанавливать льготный тариф на электроэнергию.

Протоколом региональной энергетической комиссии Хабаровского края от 22.08.97 N 35 с 01.09.1997 введены тарифы на электрическую энергию для населения края, проживающего в городе, в размере 560 руб. (неденоминированных) за 1 кВт/ч. Постановлением главы администрации Хабаровского края от 28.08.1997 N 380 "О льготах на электроэнергию для населению Хабаровского края" после установления РЭК базового тарифа на электроэнергию для населения края была установлена льгота по оплате за электроэнергию в размере 50 % от действующего тарифа для всех постоянно проживающих в крае нанимателей и собственников жилых помещений и в размере 75 % от действующего тарифа для населения, которым установлена льгота, в соответствии с постановлением главы администрации от 25.04.97 N 180. Таким образом, глава администрации края не устанавливал льготный тариф на электроэнергию, а установил льготу для населения по оплате за электроэнергию.

На основании п. 1 ст. 305, ст. ст. 306, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Хабаровского краевого Суда от 14 декабря 2000 г. оставить без изменения, кассационную жалобу П. - без удовлетворения.