ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 мая 1997 года
(извлечение)
Постановлением Главного санитарного врача
по Хомутовскому району от 26 июля 1996 г. наложен
штраф в сумме 300 тыс. рублей на заведующего хирургическим отделением Хомутовской Центральной районной больницы И. за допущенные
нарушения санитарных правил.
И. обратился в суд с жалобой на действия
должностного лица, считая неправомерным применение административного взыскания.
Хомутовский районный суд Курской области постановление об административном
взыскании отменил и дело производством прекратил.
Президиум Курского областного суда решение
суда отменил и дело направил на новое рассмотрение.
Заместитель Председателя Верховного Суда
РФ в протесте поставил вопрос об отмене постановления надзорной инстанции и
оставлении в силе решения районного суда.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного
Суда РФ 12 мая 1997 г. протест удовлетворила, указав следующее.
Суд первой инстанции признал, что
административное взыскание наложено на И. с нарушением порядка применения
взыскания.
Как установил суд, в нарушение ст. 247
КоАП РСФСР дело о привлечении заявителя к административной ответственности
рассмотрено в его отсутствие, о дне слушания дела И. не был извещен. По этим
мотивам примененное взыскание незаконно и подлежит отмене.
Более того, установленные ст. 38 КоАП
РСФСР сроки наложения административного взыскания истекли к моменту
рассмотрения дела в суде, и поэтому административное производство подлежит
прекращению на основании п. 7 ст. 227 КоАП РСФСР.
По мнению же президиума Курского
областного суда, отсутствие лица, в отношении которого рассматривается дело об
административном правонарушении, не может являться основанием к отмене
взыскания. Правонарушение, совершенное И., не входит в перечень правонарушений,
при рассмотрении дел о которых обязательно присутствие лица, привлекаемого к
ответственности.
С таким выводом надзорной инстанции
согласиться нельзя, поскольку он противоречит нормам материального права.
В силу ст. 247 КоАП РСФСР дело об
административном правонарушении рассматривается в присутствии лица,
привлекаемого к административной ответственности. В отсутствие этого лица дело
может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о своевременном его
извещении о месте и времени рассмотрения дела и если
от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.
В соответствии с п. 3 ст. 255 КоАП РСФСР
при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении орган
(должностное лицо) разрешает вопрос об извещении лиц, участвующих в
рассмотрении дела, о времени и месте его рассмотрения и, согласно ст. 258 КоАП
РСФСР, заслушивает лиц, участвующих в деле.
Кроме того, после рассмотрения дела об
административном правонарушении орган (должностное лицо) выносит постановление
о наложении административного взыскания либо прекращении дела производством
(ст. ст. 261, 262 КоАП РСФСР).
Как видно из содержания названных норм,
рассмотрение дела об административном правонарушении - самостоятельная стадия
административного производства, которая заканчивается вынесением постановления
по делу.
На данной стадии
административного производства орган (должностное лицо) на основании письменных
доказательств и объяснений лиц, участвующих в рассмотрении дела, согласно
требованию ст. 259 КоАП РСФСР, обязан выяснить: было ли совершено
административное правонарушение, виновно ли данное лицо в его совершении,
подлежит ли оно административной ответственности, имеются ли обстоятельства,
смягчающие и отягчающие ответственность, причинен ли имущественный ущерб и др.
Таким образом, законом определен порядок
применения административного взыскания, который обязателен для органов и
должностных лиц, рассматривающих административное дело и применяющих взыскание.
Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено
незаконно.
Как подтверждено материалами дела, о дне
рассмотрения дела 26 июля 1996 г. И. не был извещен и, следовательно, взыскание
применено с нарушением установленного законом порядка.
При таких обстоятельствах районный суд
правильно отменил постановление об административном взыскании и правомерно
прекратил производство по делу в связи с истечением установленного законом
срока наложения административного взыскания.