ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 марта 2001 года

 

Дело N 52-Г01-2

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Кнышева В.П.,

    судей                                          Харланова А.В.,

                                                         Кебы Ю.Г.

 

рассмотрела в судебном заседании от 6 марта 2001 г. гражданское дело по заявлениям Территориального управления по Республике Алтай Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства о признании недействительными постановлений администрации г. Горно-Алтайска N 211 от 9 декабря 1999 года и N 51/1 от 28 марта 2000 года в части начисления и удержания с населения платы за тепловую энергию и прокурора Республики Алтай о признании недействительным постановления Правительства Республики Алтай N 193 от 14 июля 2000 года по кассационным жалобам Правительства Республики Алтай и администрации г. Горно-Алтайска Республики Алтай на решение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 28 ноября 2000 г., которым заявления Территориального управления по Республике Алтай Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и прокурора Республики Алтай удовлетворить: постановления главы администрации г. Горно-Алтайска N 211 от 9 декабря 1999 года "Об утверждении тарифа на тепловую энергию с 01.11.1999", N 13 от 27 января 2000 года "О внесении дополнений в постановление N 211 от 09.12.1999 администрации г. Горно-Алтайска", N 129 от 11.07.2000 "О внесении изменений в постановление N 211 от 09.12.1999", N 51/1 от 28 марта 2000 года "О тарифах для населения г. Горно-Алтайска за коммунальные услуги" в части установления тарифов за отопление и горячее водоснабжение с учетом установления тарифа на тепловую энергию в размере 293 рубля за 1 Гкал, а также постановление Правительства Республики Алтай N 193 от 14 июля 2000 года "О тарифе на тепловую энергию по г. Горно-Алтайску" признаны недействительными и не порождающими правовых последствий со дня издания.

Заслушав доклад судьи Кебы Ю.Г., выслушав представителя Правительства Республики Алтай и администрации г. Горно-Алтайска Д., поддержавшей доводы жалоб, заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение подлежащим оставлению без изменения, Судебная коллегия

 

установила:

 

Территориальное управление по Республике Алтай Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства обратилось в суд с заявлением о признании недействительными постановлений администрации г. Горно-Алтайска N 211 от 9 декабря 1999 года "Об утверждении тарифа на тепловую энергию с 01.11.1999" и N 51/1 от 28 марта 2000 года "О тарифах для населения г. Горно-Алтайска за коммунальные услуги" в части начисления и удержания с населения платы за тепловую энергию. Свои требования заявитель мотивировал тем, что администрация г. Горно-Алтайска не вправе устанавливать тарифы на тепловую энергию, т.к. услуги по предоставлению тепловой энергии отнесены к разряду естественных монополий, государственное регулирование цен (тарифов) на которые осуществляет энергетическая комиссия. Кроме того, администрация г. Горно-Алтайска, установив тариф на тепловую энергию, вырабатываемую муниципальным унитарным предприятием "Котельные и тепловые сети", являющемся субъектом естественной монополии на рынке тепловых услуг г. Горно-Алтайска, в завышенном размере, поставила его в особое, льготное положение. Увеличение тарифа на тепловую энергию повлекло повышение взимаемых с населения г. Горно-Алтайска тарифов за коммунальные услуги.

В судебном заседании представители Территориального управления по Республике Алтай Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Г. и К. на заявленных требованиях настаивали, кроме того, просили признать недействительными постановления администрации г. Горно-Алтайска N 13 от 27 января 2000 года и N 129 от 11 июля 2000 года, изменяющие и дополняющие постановление N 211 от 9 декабря 1999 года.

Прокурор Республики Алтай обратился в суд с заявлением о признании недействительным Постановления Республики Алтай N 193 от 14 июля 2000 года "О тарифе на тепловую энергию по г. Горно-Алтайску", указывая, что данное постановление противоречит требованиям Федерального закона от 14 апреля 1995 года "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", в соответствии с которым тарифы на тепловую энергию устанавливаются региональными энергетическими комиссиями.

В судебном заседании прокурор Туянина В.Г. заявленные требования также поддержала.

Представители администрации г. Горно-Алтайска Б.Г. и Л. требования Территориального управления по Республике Алтай Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства не признали, пояснив, что при принятии оспариваемых постановлений антимонопольное законодательство нарушено не было, в связи с чем данный орган не вправе обращаться в суд. Кроме того, МУП "Котельные и тепловые сети" является муниципальной собственностью и для него в силу ст. 5 Федерального закона от 14 апреля 1995 года "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" тарифы должны устанавливать органы местного самоуправления, функции которых в г. Горно-Алтайске выполняют администрация и глава города. Повышение тарифа на тепловую энергию было вызвано увеличением цен на уголь, транспорт и т.п.

Представитель Правительства Республики Алтай Б.В. требования прокурора не признал, указывая, что оспариваемое постановление не противоречит федеральному законодательству, т.к. не устанавливает тариф на тепловую энергию, а выражает согласие с тарифом, установленным администрацией г. Горно-Алтайска. Кроме того, в настоящее время постановление утратило силу, поскольку срок его действия был определен до решения вопроса об установлении тарифа на тепловую энергию Региональной энергетической комиссией, что было ею сделано в октябре 2000 года.

Верховный Суд Республики Алтай постановил указанное выше решение, об отмене которого в кассационных жалобах просят Правительство Республики Алтай и администрация г. Горно-Алтайска, указывая на неправильное применение судом норм материального и нарушение норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ не находит оснований к их удовлетворению.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 14 апреля 1995 года "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" для организаций, находящихся в муниципальной собственности, тариф на тепловую энергию устанавливается органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью относится к исключительному ведению представительных органов местного самоуправления.

В Республике Алтай органы местного самоуправления на уровне районов и города не созданы, их функции в г. Горно-Алтайске выполняют городской Совет депутатов, администрация и глава города, действующие на основании Закона Республики Алтай п. п. 12 - 11 от 2 июня 1999 года "Об органах государственной власти города, района в Республике Алтай".

Согласно ст. 22 названного Закона принятие нормативных правовых актов, каковым является постановление об утверждении тарифа на тепловую энергию, является компетенцией городского Совета депутатов.

При таких обстоятельствах постановление и.о. главы администрации г. Горно-Алтайска N 211 от 9 декабря 1999 года "Об утверждении тарифа на тепловую энергию с 01.11.1999" принято вне пределов компетенции, противоречит Федеральному закону, а потому подлежит признанию недействительным. В связи с признанием недействительным названного постановления недействительными подлежат признанию и изменяющие и дополняющие его постановления главы администрации г. Горно-Алтайска N 13 от 27 января 2000 года и N 129 от 11 июля 2000 года, а также постановление главы администрации г. Горно-Алтайска N 51/1 от 28 марта 2000 года "О тарифах для населения г. Горно-Алтайска за коммунальные услуги" в части установления с учетом тарифа на тепловую энергию тарифов за отопление и горячее водоснабжение.

По тем же основаниям, как принятое вне пределов компетенции в нарушение требований Федерального закона, подлежит признанию недействительным и постановление Правительства Республики Алтай N 193 от 14 июля 2000 года "О тарифе на тепловую энергию по г. Горно-Алтайску".

Доводы заявителя о том, что в г. Горно-Алтайске отсутствуют органы местного самоуправления, а следовательно, и орган, компетентный устанавливать тариф на тепловую энергию для предприятий, находящихся в муниципальной собственности, являются необоснованными.

Городской Совет депутатов в соответствии с Законом Республики Алтай "Об органах государственной власти города, района в Республике Алтай" выполняет функции, которые Конституцией Российской Федерации отнесены к исключительной компетенции местного самоуправления, а потому данный представительный орган имеет муниципальную природу и должен рассматриваться как орган, осуществляющий местное самоуправление.

Указанная правовая позиция сформулирована в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 года по делу о проверке конституционности ряда положений Конституции и Закона Республики Коми.

Принимая решение, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оспариваемые правовые акты противоречат федеральному законодательству.

Вывод в решении мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и требованиям закона и оснований для признания его неправильным не установлено.

Ссылка в жалобе Правительства Республики Алтай на то, что оспариваемое Положение от 14.07.2000 N 193 не является нормативным актом и в силу этого не подлежало рассмотрению в суде, несостоятельна, поскольку им утверждены тарифы на тепловую энергию в сумме 293 рубля за Гкал, принятые постановлением администрации г. Горно-Алтайска от 09.12.99 N 211 с последующими изменениями, т.е. установлена обязательная норма поведения для неопределенного круга лиц.

Дав анализ действующему законодательству, суд правильно применил нормы материального и процессуального права и оснований к отмене решения по доводам жалоб не установлено.

Руководствуясь п. 1 ст. 305, ст. ст. 306, 307 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Верховного Суда Республики Алтай от 28 ноября 2000 года оставить без изменения, кассационные жалобы Правительства Республики Алтай и администрации г. Горно-Алтайска Республики Алтай - без удовлетворения.