ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 марта 2001 года
Дело N 11-Г01-20
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей
Нечаева В.И.,
Горохова Б.А.
рассмотрела в
судебном заседании 6 марта 2001 г. кассационный протест старшего прокурора
отдела прокуратуры Республики Татарстан Г., участвующей в рассмотрении дела
судом первой инстанции, на решение Верховного Суда Республики Татарстан от 9
января 2001 г., которым отказано в удовлетворении заявления и.о.
Республики Татарстан о признании Закона Республики Татарстан "О выборах
народных депутатов местных Советов народных депутатов Республики
Татарстан" противоречащим
федеральному законодательству, недействительным и не
порождающим правовых последствий.
Заслушав доклад судьи Нечаева В.И.,
объяснения представителей Государственного Совета Республики Татарстан С. и Л.,
заключение прокурора управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации
Власовой Т.А., полагавшей оставить решение суда без изменения, протест без
удовлетворения, исследовав материалы дела, коллегия
установила:
и.о. прокурора
Республики Татарстан обратился в суд с заявлением о признании Закона Республики
Татарстан "О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов
Республики Татарстан" от 30 ноября 1994 г., в редакциях от 21 июля 1999 г.
и 21 января 2000 г., противоречащим федеральному законодательству,
недействительным и не порождающим правовых последствий. Заявление обосновано тем, что этот Закон противоречит Федеральному
закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" и Федеральному закону "Об обеспечении
конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в
органы местного самоуправления".
Рассмотрев дело, суд вынес приведенное
выше решение. В кассационном протесте старший прокурор отдела прокуратуры
Республики Татарстан Г., участвующая в рассмотрении дела судом первой
инстанции, просит отменить решение суда, считая ошибочным вывод суда о том, что
местные Советы народных депутатов входят в систему представительных органов
государственной власти Республики Татарстан и не являются органами местного
самоуправления. В протесте утверждается также, что органы государственной
власти устанавливаются лишь на уровне субъекта Российской Федерации. Обсудив
доводы кассационного протеста, коллегия не находит оснований для отмены решения
суда. Законность и обоснованность решения суда первой инстанции коллегия
проверяет в пределах кассационного протеста.
Согласно ст. 2
Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации" систему органов государственной власти субъекта
Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган
государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный
орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы
государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии
с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливается
административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации и
порядок его изменения (подп. "л" п. 2 ст. 5 Федерального закона).
По смыслу приведенных правовых норм в
систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации могут
входить представительные органы государственной власти таких
административно-территориальных образований субъекта Российской Федерации, как,
в частности, районов и городов. Установление районов и городов в качестве
административно-территориальных устройств субъекта Российской Федерации
осуществляется законом субъекта Российской Федерации.
По содержанию оспариваемый Закон в его
связи с Законом Республики Татарстан "О местных органах государственной
власти и управления" от 30 ноября 1994 г., в редакции от 25 мая 1995 г.,
регулирует выборы в представительные органы государственной власти на уровне
районов и городов Республики Татарстан. К выборам в органы местного
самоуправления оспариваемый Закон отношения не имеет и поэтому нельзя говорить
о его противоречии Федеральному закону "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральному закону
"Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать
и быть избранным в органы местного самоуправления".
Дело рассматривалось судом первой
инстанции в пределах оснований и предмета, указанных и.о.
прокурора Республики Татарстан в заявлении, поданном в суд. В связи с этим и
изложенными обстоятельствами оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 304, 305, 311
Гражданского процессуального кодекса РСФСР, коллегия
определила:
оставить решение Верховного Суда
Республики Татарстан от 9 января 2001 г. без изменения, кассационный протест
старшего прокурора отдела прокуратуры Республики Татарстан Г. - без
удовлетворения.