КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 ноября 2009 г. N 1388-О-О

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАНИНА

ДУДОВА СЕРГЕЯ СЕРГЕЕВИЧА НА НАРУШЕНИЕ ЕГО

КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ АБЗАЦЕМ ЧЕТВЕРТЫМ ПУНКТА 5 СТАТЬИ

23 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О СТАТУСЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ" И

ПУНКТОМ 3 СТАТЬИ 15 ЗАКОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА "О

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА"

 

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, С.Д. Князева, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, Н.В. Селезнева, А.Я. Сливы, В.Г. Стрекозова, О.С. Хохряковой,

рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина С.С. Дудова к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,

 

установил:

 

1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданин С.С. Дудов просит признать противоречащими статьям 18, 19 и 55 Конституции Российской Федерации следующие законоположения:

абзац четвертый пункта 5 статьи 23 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", предусматривающий для граждан, уволенных с военной службы, возможность зачета времени военной службы в непрерывный стаж работы в соответствии со статьей 10 этого Федерального закона, учитываемый при выплате пособий по социальному страхованию, единовременного вознаграждения за выслугу лет, процентной надбавки к оплате труда, предоставлении социальных гарантий, связанных со стажем работы, если перерыв между днем увольнения с военной службы и днем приема на работу (поступления в образовательное учреждение) не превысил одного года, а ветеранам боевых действий на территории других государств, ветеранам, исполнявшим обязанности военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, и гражданам, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 25 лет и более, - независимо от продолжительности перерыва;

пункт 3 статьи 15 Закона Санкт-Петербурга от 1 июля 2005 года N 399-39 "О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга", которым определен перечень периодов замещения должностей, включаемых в стаж гражданской службы в государственных органах и органах государственной власти Санкт-Петербурга (Ленинграда) для получения ежемесячных доплат к трудовой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет, трудовой пенсии по инвалидности).

По мнению С.С. Дудова, оспариваемые законоположения, как исключающие возможность включения периода замещения воинских должностей в стаж гражданской службы в государственных органах и органах государственной власти Санкт-Петербурга (Ленинграда) для получения ежемесячных доплат к трудовой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет, трудовой пенсии по инвалидности), имеют дискриминационный характер и умаляют его права в сфере пенсионного обеспечения.

Оспариваемая норма Закона Санкт-Петербурга применена судами общей юрисдикции.

2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.

2.1. В соответствии со статьей 125 (часть 4) Конституции Российской Федерации и статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам граждан на нарушение конституционных прав и свобод проверяет конституционность закона, применение которого в конкретном деле подтверждено официальным документом или его копией.

Приложенными к жалобе С.С. Дудова материалами не подтверждается применение в его деле положений абзаца четвертого пункта 5 статьи 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

2.2. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что ежемесячная доплата к пенсии государственным служащим субъектов Российской Федерации является дополнительным обеспечением бывших государственных служащих субъектов Российской Федерации, предоставляемым им за счет средств соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации помимо государственной пенсии, назначаемой на общих основаниях; в силу этого при изменении правил предоставления таких дополнительных выплат право граждан на социальное обеспечение не нарушается (определения от 1 декабря 1999 года N 189-О, от 11 мая 2006 года N 88-О, от 3 апреля 2007 года N 332-О-П, от 15 января 2008 года N 107-О-О и N 108-О-О).

Оспариваемая С.С. Дудовым норма пункта 3 статьи 15 Закона Санкт-Петербурга "О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга" является частью правового механизма, направленного на обеспечение права на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет, трудовой пенсии по инвалидности). Реализуя свои дискреционные полномочия, законодатель субъекта Российской Федерации в данном законоположении закрепил перечень периодов замещения должностей, включаемых в стаж гражданской службы в государственных органах и органах государственной власти Санкт-Петербурга (Ленинграда), определяющий право на получение указанной доплаты, предусмотрев при этом возможность включения периода замещения воинских должностей лишь в общую продолжительность стажа гражданской службы (пункт 2 статьи 15 названного Закона Санкт-Петербурга).

Такое правовое регулирование распространяется в равной мере на всех лиц, замещающих (замещавших) должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга (Ленинграда), и не может рассматриваться как нарушающее права заявителя.

Разрешение же вопроса о дополнении перечня периодов замещения должностей, включаемых в стаж гражданской службы в государственных органах и органах государственной власти Санкт-Петербурга (Ленинграда) для установления и исчисления ежемесячных доплат к трудовой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет, трудовой пенсии по инвалидности), периодом замещения должностей военной службы, на чем, как следует из жалобы, настаивает заявитель, относится к компетенции законодателя субъекта Российской Федерации, а не к полномочиям Конституционного Суда Российской Федерации, как они определены статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации

 

определил:

 

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Дудова Сергея Сергеевича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

 

Председатель

Конституционного Суда

Российской Федерации

В.Д.ЗОРЬКИН