КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 июня 2006 г. N 8-П
ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ
РЯДА ПОЛОЖЕНИЙ ЧАСТИ 11 СТАТЬИ 154 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
ОТ 22 АВГУСТА 2004 ГОДА N 122-ФЗ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРИЗНАНИИ
УТРАТИВШИМИ СИЛУ НЕКОТОРЫХ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНЫХ
ЗАКОНОВ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
ЗАКОН "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ
(ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" И "ОБ ОБЩИХ
ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" В СВЯЗИ С ЗАПРОСОМ
ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ
Конституционный Суд Российской Федерации
в составе председательствующего Ю.М. Данилова, судей Л.М. Жарковой,
Г.А. Жилина, В.Д. Зорькина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, Н.В. Мельникова, Н.В. Селезнева, О.С.
Хохряковой,
с участием представителей Правительства
Москвы - адвоката Т.Н. Мордоховой и доктора
юридических наук А.Е. Шерстобитова, постоянного
представителя Государственной Думы в Конституционном Суде Российской Федерации
Е.Б. Мизулиной, представителя Совета Федерации -
доктора юридических наук Е.В. Виноградовой, полномочного представителя
Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации
М.В. Кротова,
руководствуясь статьей 125 (пункт
"а" части 2) Конституции Российской Федерации, подпунктом "а"
пункта 1 части первой, частями третьей и четвертой статьи 3, подпунктом
"а" пункта 1 части второй статьи 22, статьями 36, 74, 84, 85 и 86
Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации",
рассмотрел в
открытом заседании дело о проверке конституционности ряда положений части 11
статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О
внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании
утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с
принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в
Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации".
Поводом к рассмотрению дела явился запрос
Правительства Москвы. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся
неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции Российской Федерации оспариваемые в запросе законоположения.
Заслушав сообщение
судьи-докладчика М.И. Клеандрова, объяснения
представителей сторон, выступления полномочного представителя Правительства
Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации М.Ю. Барщевского, приглашенных в заседание представителей: от
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации - судьи Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации В.Л. Слесарева, от
Генерального прокурора Российской Федерации - Т.А. Рыжковой, от Министерства
экономического развития и торговли Российской Федерации - О.Б. Соколовой, от Федерального агентства по управлению федеральным
имуществом - А.Н. Крыласовой, исследовав
представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд Российской
Федерации
установил:
1. Правительство Москвы
просит признать противоречащими статьям 1 (часть 1), 5 (часть 3), 8 (часть 2),
11 (часть 2), 35 (части 2 и 3) и 73 Конституции Российской Федерации положения
части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ (в
редакции Федерального закона от 31 декабря 2005 года "О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием разграничения полномочий"), устанавливающие, что:
находящееся в
собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может
находиться в федеральной собственности, подлежит безвозмездной передаче в
федеральную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в
собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в
результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной
власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, или
если указанное имущество используется федеральными органами государственной
власти, федеральными государственными
унитарными предприятиями, федеральными государственными учреждениями для целей,
установленных в соответствии с данным Федеральным законом (абзацы девятый -
одиннадцатый);
предложения о передаче имущества
направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации
федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия
собственника имущества (абзацы пятнадцатый - шестнадцатый);
решения о передаче имущества из
собственности субъектов Российской Федерации в федеральную собственность
принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством
Российской Федерации; указанные решения являются основаниями возникновения
права собственности Российской Федерации на имущество, передаваемое от субъекта
Российской Федерации (абзацы девятнадцатый и двадцать первый);
перечень документов, необходимых для
принятия решения о передаче имущества из собственности субъекта Российской
Федерации в федеральную собственность, устанавливается Правительством
Российской Федерации (абзац двадцать второй);
органы
государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие передачу
имущества, обязаны передать, а федеральный орган исполнительной власти,
осуществляющий принятие имущества, обязан принять передаваемое имущество на
основании решений о передаче имущества из собственности субъектов Российской
Федерации в федеральную собственность в соответствии с передаточным актом, в
котором указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных
унитарных предприятий и государственных учреждений; подписанный уполномоченными лицами органов
государственной власти, осуществляющих передачу и принятие имущества,
передаточный акт представляется уполномоченному органу государственной власти
для утверждения и внесения изменений в реестр государственного имущества; если
в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу
государственной власти, осуществляющему передачу имущества, передаточный акт
утверждается уполномоченным федеральным органом в одностороннем порядке (абзацы
двадцать третий - двадцать седьмой);
права на
находящиеся в федеральной собственности объекты недвижимости регистрируются
одновременно с правами на земельные участки, на которых расположены данные
объекты недвижимости, на основании решений о передаче имущества из
собственности субъектов Российской Федерации в федеральную собственность,
подписанных передаточных актов и иных документов, предусмотренных
законодательством Российской Федерации (абзац двадцать девятый);
передача имущества, закрепленного за
государственными учреждениями или предприятиями, может быть осуществлена
исключительно с согласия указанных учреждений или предприятий; в этом случае от
передающей стороны передаточный акт подписывается уполномоченным лицом
предприятия или визируется уполномоченным лицом учреждения (абзац тридцатый);
право собственности на имущество,
передаваемое в порядке, установленном данным Федеральным законом, возникает с
даты, устанавливаемой соответствующими решениями федерального органа
исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника имущества (абзац
тридцать первый);
к правоотношениям,
возникающим при передаче имущества из собственности субъектов Российской
Федерации в федеральную собственность, нормы Гражданского кодекса Российской
Федерации и Федерального закона от 21 июля 1997 года "О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в том числе
определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяются
в части, не противоречащей положениям данной статьи (абзац тридцать третий).
По мнению
заявителя, данные законоположения нарушают конституционные правомочия субъектов
Российской Федерации, поскольку допускают изъятие имущества из собственности
субъекта Российской Федерации и его обращение в федеральную собственность
вопреки установленным Гражданским кодексом Российской Федерации общим правилам
приобретения права собственности на основании подзаконных актов, без согласия
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, решения суда и
равноценного возмещения, не содержат конкретного перечня имущества субъектов Российской Федерации (его видов, категорий),
подлежащего передаче в федеральную собственность, и тем самым позволяют
определять его федеральным органам исполнительной власти по своему усмотрению,
не гарантируют сохранение за субъектами Российской Федерации их имущества в
случаях, когда возможно многоцелевое использование, перепрофилирование этого
имущества или его использование для осуществления иных полномочий, остающихся у
субъекта Российской Федерации в результате разграничения полномочий между
органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации.
Правительство Москвы, таким образом,
оспаривает конституционность названных законоположений в части, касающейся
установления порядка безвозмездной передачи имущества из собственности
субъектов Российской Федерации в федеральную собственность. Именно в этой части
данные законоположения - в силу статьи 36, части третьей статьи 74, статей 84 и
85 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации" - составляют предмет рассмотрения Конституционного Суда
Российской Федерации по настоящему делу.
2. Согласно Конституции
Российской Федерации Российская Федерация является федеративным государством,
его федеративное устройство основано на разграничении предметов ведения и
полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и
органами государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 1, часть
1; статья 5, часть 3); государственную власть в субъектах Российской Федерации
осуществляют образуемые ими органы государственной власти (статья 11, часть 2);
в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом
частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (статья 8,
часть 2), при этом федеральная государственная собственность и управление ею
находятся в ведении Российской Федерации (статья 71, пункт "д"), а
разграничение государственной собственности - в совместном ведении Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "г"
части 1); по предметам совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в
соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов
Российской Федерации (статья 76, часть 2).
2.1. По смыслу приведенных
конституционных положений, необходимость разграничения государственной
собственности между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации,
предусмотренного непосредственно Конституцией Российской Федерации в качестве
предмета их совместного ведения, предопределяется федеративным характером
государства и разграничением полномочий между федеральными органами
государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской
Федерации. Вместе с тем Конституция Российской Федерации не определяет, какие
объекты государственной собственности должны находиться в собственности
Российской Федерации, а какие - в собственности субъектов Российской Федерации.
Следовательно, при
осуществлении нормативного регулирования в области разграничения
государственной собственности федеральный законодатель - исходя из
разграничения полномочий между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и из
того, что объем, пределы и особенности конкретных полномочий органов
государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов
Российской Федерации по вопросам разграничения государственной собственности
обусловлены особенностями государственной собственности, ее предназначением как экономической основы для
осуществления функций государства и реализации полномочий органов государственной
власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, - правомочен отнести объекты государственной
собственности к соответствующему уровню (виду) - федеральной собственности или
собственности субъектов Российской Федерации, а также установить порядок
передачи имущества, в том числе на безвозмездной основе, от одного субъекта
публичной власти к другому.
В частности,
имущество, находящееся в федеральной собственности, может быть безвозмездно
передано в собственность субъектов Российской Федерации; в свою очередь,
имущество, находящееся в собственности субъектов Российской Федерации, может
быть безвозмездно передано в федеральную собственность, причем такая передача
не является допускаемым на основании статьи 35 (часть 3) Конституции Российской
Федерации принудительным отчуждением имущества для федеральных нужд,
предполагающим предварительное и равноценное возмещение. В то же время имущество, передаваемое в процессе разграничения
собственности между Российской Федерацией и ее субъектами, остается
государственной собственностью и должно использоваться органами государственной
власти не иначе как для осуществления ими своих полномочий в конституционно
установленных целях.
Таким образом, разграничение государственной
собственности и передача имущества, находящегося в государственной
собственности, осуществляемая в связи с разграничением полномочий между
органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной
власти субъектов Российской Федерации, не должны быть произвольными.
2.2. По смыслу статьи
72 (пункт "г" части 1) Конституции Российской Федерации во
взаимосвязи с ее статьями 5 (часть 3), 8 (часть 2) и 71 (пункт "д"),
разграничение государственной собственности осуществляется между Российской
Федерацией и субъектами Российской Федерации как между публично-правовыми
образованиями, связанными отношениями субординации и координации, которые
основаны на разграничении предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной
власти субъектов Российской Федерации.
Следовательно,
отношения по передаче имущества, находящегося в государственной собственности,
обусловливаемые разграничением публично-властных полномочий, включая отношения,
касающиеся оснований и порядка передачи имущества, в том числе формы и
содержания акта, оформляющего такую передачу, также представляют собой систему
публично-правовых властных отношений, одновременно субординационных и
координационных по своему характеру. Именно в
силу этого данные отношения гражданским законодательством, определяющим
правовое положение участников гражданского оборота и регулирующим имущественные
отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной
самостоятельности их участников, по общему правилу, не регулируются.
Так, согласно
Гражданскому кодексу Российской Федерации к имущественным отношениям,
основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны
другой, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено
законодательством (пункт 3 статьи 2); отнесение государственного имущества к
федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации
осуществляется в порядке, установленном законом (пункт 5 статьи 214). На это же указывает абзац тридцать третий части 11 статьи 154
Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, в соответствии с которым
к правоотношениям, возникающим при передаче имущества в соответствии с данной
статьей, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации применяются в части,
не противоречащей ее положениям.
Таким образом,
разграничение государственной собственности и регламентация передачи имущества
в результате разграничения полномочий между федеральными органами
государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской
Федерации осуществляются посредством специальных норм, содержащихся в
федеральных законах и принимаемых в соответствии с ними в рамках данного
предмета совместного ведения законах и иных нормативных правовых актах
субъектов Российской Федерации, на которых и основывается правоприменительная
деятельность в этой сфере
органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной
власти субъектов Российской Федерации.
При этом, по смыслу
статей 5 (часть 3), 8 (часть 2), 11 (часть 2), 55 (часть 3), 71 (пункт
"д"), 72 (пункт "г" части 1) и 73 Конституции Российской
Федерации, федеральным законом - как нормативным правовым актом общего
действия, принимаемым в сфере совместного ведения и определяющим конкретные
полномочия и компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и
органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам разграничения государственной
собственности и передачи имущества в результате разграничения полномочий между
органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной
власти субъектов Российской Федерации, - право собственности субъектов
Российской Федерации может быть ограничено, если такое ограничение необходимо
для защиты конституционных ценностей и по своему характеру соразмерно тем
конституционно значимым целям, ради которых оно вводится. Федеральным
законом, разграничивающим государственную собственность и устанавливающим
порядок передачи имущества в результате разграничения публично-властных
полномочий, должен быть обеспечен баланс интересов Российской Федерации и
интересов ее субъектов. При этом в силу вытекающего из Конституции Российской
Федерации требования признания и защиты государственной собственности субъектов
Российской Федерации полномочия органов государственной власти Российской
Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по
разграничению государственной собственности и безвозмездной передаче имущества
должны распределяться и осуществляться как находящиеся в совместном ведении, с тем чтобы при принятии соответствующих решений
обеспечивались бы учет и согласование интересов Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации.
3. В процессе становления России как
федеративного государства и развития экономических основ конституционного строя
было предпринято разграничение единой государственной собственности на
собственность Российской Федерации и собственность субъектов Российской
Федерации (а затем и собственность муниципальных образований).
Согласно Закону СССР от 6 марта 1990 года
"О собственности в СССР" и Закону РСФСР от 24 декабря 1990 года
"О собственности в РСФСР" имущество, находившееся в государственной
собственности РСФСР, было отнесено соответственно к федеральной собственности,
собственности республик, входящих в Российскую Федерацию, автономных областей,
автономных округов, краев и областей, исходя прежде
всего из того, в ведении какого уровня органов государственной власти и
управления находилось то или иное имущество. В дальнейшем
разграничение единой государственной собственности и передача различных
объектов (видов) имущества в федеральную собственность и собственность
субъектов Российской Федерации производились на основании Постановления
Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О
разграничении государственной собственности в Российской Федерации на
федеральную собственность, государственную собственность республик в составе
Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов,
городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", а
также распоряжения Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 года N
114-рп "Об утверждении Положения об определении пообъектного
состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке
оформления прав собственности". В приложениях 1 и 2 к названному
Постановлению Верховного Совета Российской Федерации содержались перечни
объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности, и объектов,
которые могут передаваться в собственность субъектов Российской Федерации.
3.1. Осуществляя в
соответствии с Конституцией Российской Федерации разграничение предметов
ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации
и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и в связи с
этим - разграничение государственной собственности, федеральный законодатель
непосредственно в федеральном законе прежде всего указывает, какое имущество может
находиться в публичной собственности того или иного уровня, объектный состав
имущества, закрепляемого за соответствующим публичным собственником, а
также устанавливает порядок (процедуру) передачи имущества из федеральной
собственности в собственность субъектов Российской Федерации и из собственности
субъектов Российской Федерации в собственность Российской Федерации.
Так, в Федеральном
законе от 6 октября 1999 года "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации" было определено, какое имущество
может находиться в собственности субъекта Российской Федерации, и при этом
подчеркивалось, что особенности возникновения, осуществления и прекращения
права собственности субъекта Российской Федерации устанавливаются федеральным
законом (пункты 1, 2 и 4 статьи 26.11).
Федеральным законом
от 4 июля 2003 года "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон
"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации" были перераспределены полномочия по осуществлению ряда
государственных функций между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а
затем Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ предусмотрен порядок безвозмездной передачи имущества из
федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации, а
также из собственности субъектов Российской Федерации - в федеральную
собственность.
В соответствии с
частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ
находящееся в федеральной собственности имущество, которое в связи с
разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти и
органами государственной власти субъектов Российской Федерации может находиться
в собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче
в их собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной
собственности не допускается, а также если указанное имущество используется органами
государственной власти субъектов Российской Федерации для целей, установленных
в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года
"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации"; в свою очередь, в федеральной собственности
может находиться имущество, необходимое для обеспечения деятельности
федеральных органов государственной власти, осуществления ими полномочий в
рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации и
нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими их статус, а
также для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области
обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и
законных интересов граждан Российской Федерации (абзацы первый -
четвертый, шестой - восьмой).
Перечень подлежащих передаче в
федеральную собственность видов имущества и конкретных объектов имущества
субъектов Российской Федерации в Федеральном законе от 22 августа 2004 года N
122-ФЗ отсутствует. Разрешение вопроса о перечне объектов
передаваемого имущества должно осуществляться в соответствии с федеральными
законами, принимаемыми в пределах ведения Российской Федерации, а также
издаваемыми по предметам совместного ведения федеральными законами и
принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми
актами субъектов Российской Федерации путем осуществления органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти
субъектов Российской Федерации соответствующей правоприменительной
деятельности.
3.2. Положениями части
11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, являющимися
предметом рассмотрения по настоящему делу и определяющими порядок (процедуру)
безвозмездной передачи имущества из собственности субъектов Российской
Федерации в федеральную собственность, предусматривается, в частности, что
находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое
может находиться в федеральной собственности, подлежит безвозмездной передаче в
федеральную собственность в случаях, если нахождение
указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не
допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между
федеральными органами государственной власти и органами государственной власти
субъектов Российской Федерации, или если указанное имущество используется
федеральными органами государственной власти, федеральными государственными
унитарными предприятиями, федеральными государственными учреждениями для целей,
установленных в соответствии с данным Федеральным законом (абзацы девятый -
одиннадцатый).
Порядок передачи
имущества из собственности субъекта Российской Федерации включает, во-первых,
направление органом государственной власти субъекта Российской Федерации
предложений федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия
собственника имущества, о передаче имущества, а во-вторых - принятие
федеральным органом исполнительной власти решения о передаче имущества (абзацы
пятнадцатый - семнадцатый и девятнадцатый), при этом передача имущества из
собственности субъекта Российской Федерации в собственность Российской
Федерации, не включенного в указанные
предложения, не допускается (абзац восемнадцатый).
По смыслу названных положений части 11
статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ во взаимосвязи
с другими ее положениями, безвозмездная передача государственной собственности
предполагает необходимость согласованных действий соответствующих органов
государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти
субъектов Российской Федерации. Тем самым федеральный законодатель, обеспечивая
во исполнение предписаний Конституции Российской Федерации баланс интересов
Российской Федерации и интересов ее субъектов, исключил возможность принятия
федеральным органом исполнительной власти решения о безвозмездной передаче того
или иного имущества, находящегося в собственности субъекта Российской
Федерации, в федеральную собственность в одностороннем порядке.
О том, что аутентичное намерение
законодателя именно таково - не допустить передачу имущества против воли
субъекта Российской Федерации, в собственности которого оно находится,
свидетельствуют выступления представителей Государственной Думы, Совета
Федерации и Президента Российской Федерации при рассмотрении настоящего дела
Конституционным Судом Российской Федерации. Из этого же
исходило и Правительство Российской Федерации, закрепляя в Постановлении от 13
июня 2006 года N 374, что для принятия федеральным органом государственной
власти решения о передаче имущества из собственности субъекта Российской
Федерации в федеральную собственность необходимо предложение органа
государственной власти субъекта Российской Федерации о передаче имущества
субъекта Российской Федерации в федеральную собственность (подпункт
"а" пункта 2).
3.3. При передаче
имущества из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную
собственность в порядке, предусмотренном положениями части 11 статьи 154
Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, права собственника
находятся под защитой статьи 35 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации,
закрепляющей право каждого иметь имущество в собственности, реализуя вытекающие
из этого правомочия, и гарантии для субъектов данного права в случаях
лишения их имущества, в частности при принудительном отчуждении имущества для
государственных нужд.
Установленный
рассматриваемыми законоположениями порядок передачи имущества, находящегося в
государственной собственности, исключает необходимость принятия судебного
решения в каждом из таких случаев, а также выплату равноценного возмещения, что
соответствует природе публично-правовых отношений между Российской Федерацией и
субъектами Российской Федерации по разграничению государственной собственности
и передаче имущества в результате разграничения полномочий между органами государственной
власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов
Российской Федерации: имущество, находящееся в
собственности соответствующих публично-правовых образований, предназначено для
осуществления органами публичной власти в рамках их полномочий функций
государства, а следовательно, в результате
разграничения полномочий между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по
реализации этих функций возможна безвозмездная передача имущества, необходимого
для осуществления соответствующих полномочий, в целях наиболее рационального
его использования в общих публичных интересах.
Спор же о праве
собственности на имущество (о законности нахождения имущества в собственности),
в отношении которого в связи с разграничением полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти
субъектов Российской Федерации ставится вопрос о передаче в федеральную
собственность или собственность субъекта Российской Федерации, разрешается
судом в порядке, установленном действующим законодательством.
3.4. Таким образом,
закрепленный в части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года
N 122-ФЗ порядок безвозмездной передачи в федеральную собственность имущества,
находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, в связи с
разграничением полномочий между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации предполагает
необходимость волеизъявления субъектов Российской Федерации на такую передачу,
достижение договоренностей между федеральными органами
государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской
Федерации и не допускает принудительное отчуждение имущества, находящегося в
собственности субъектов Российской Федерации, а потому не может рассматриваться
как нарушающий конституционные правомочия субъектов Российской Федерации и
гарантии государственной собственности субъектов Российской Федерации, в том
числе вытекающие из статей 5 (часть 3), 8 (часть 2), 35 (части 2 и 3), 55
(часть 3) и 72 (пункт "г" части 1) Конституции Российской Федерации в
их взаимосвязи.
Исходя из изложенного и руководствуясь
статьей 6, частями первой и второй статьи 71, статьями 72, 74, 75, 79 и 87
Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
постановил:
1. Признать положения
абзацев девятого, десятого, одиннадцатого, пятнадцатого, шестнадцатого,
девятнадцатого, двадцать первого, двадцать второго, двадцать третьего -
двадцать седьмого, двадцать девятого, тридцатого, тридцать первого и тридцать
третьего части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N
122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и
признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации
в связи с принятием Федеральных законов "О
внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в
редакции Федерального закона от 31 декабря 2005 года "О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием разграничения полномочий") в части, устанавливающей
порядок безвозмездной передачи в федеральную собственность
имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, в связи
с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, не
противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку данные
законоположения по своему конституционно-правовому смыслу в системе
действующего правового регулирования предполагают необходимость волеизъявления
субъекта Российской Федерации на такую передачу.
Конституционно-правовой смысл положений
части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ,
выявленный в настоящем Постановлении, является общеобязательным и исключает
любое иное их истолкование в правоприменительной практике.
2. Настоящее Постановление окончательно,
не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после провозглашения,
действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и
должностными лицами.
3. Согласно статье 78 Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"
настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в
"Российской газете" и "Собрании законодательства Российской
Федерации". Постановление должно быть опубликовано также в "Вестнике
Конституционного Суда Российской Федерации".
Конституционный Суд
Российской Федерации