КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июля 2004 г. N 212-О
ПО ХОДАТАЙСТВУ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ
ОБ ОФИЦИАЛЬНОМ РАЗЪЯСНЕНИИ ПОСТАНОВЛЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО
СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 12 АПРЕЛЯ 2002 ГОДА ПО ДЕЛУ
О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ПОЛОЖЕНИЙ СТАТЕЙ 13 И 14
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Конституционный Суд Российской Федерации
в составе председательствующего О.С. Хохряковой, судей М.В. Баглая,
Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, В.Д. Зорькина, С.М. Казанцева, Л.О. Красавчиковой,
Н.В. Селезнева,
заслушав в заседании палаты заключение
судьи М.В. Баглая, проводившего на основании статьи
41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации" предварительное изучение ходатайства Тюменской областной Думы,
установил:
1. В Постановлении от
12 апреля 2002 года по делу о проверке конституционности положений статей 13 и
14 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации" Конституционный Суд Российской Федерации признал
положения пунктов 1, 2 и 3 статьи 13 и пунктов 1, 2 и 4 статьи 14 названного
Федерального закона не соответствующими Конституции Российской Федерации
в той мере, в какой ими устанавливался запрет на привлечение депутата к
уголовной и административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, и
на осуществление обусловленных этим мер уголовно-процессуального и
административно-процессуального характера без согласия законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта Российской
Федерации. Исключив, таким образом, возможность освобождения
депутатов от уголовной и административной ответственности, налагаемой в
судебном порядке, Конституционный Суд Российской Федерации вместе с тем признал
право федерального законодателя устанавливать особые условия привлечения этих
лиц к ответственности и указал на его обязанность согласовать положения
различных законодательных актов по данному вопросу, в том числе с учетом
введения в действие с 1 июля 2002 года Уголовно-процессуального
кодекса Российской Федерации, закрепившего в качестве условия возбуждения
уголовного дела в отношении депутата законодательного (представительного)
органа государственной власти субъекта Российской Федерации или привлечения его
к ответственности получение по ходатайству прокурора субъекта Российской
Федерации заключения коллегии, состоящей из трех судей верховного суда
республики, краевого или областного суда, суда федерального значения, суда
автономной области и суда автономного округа, о наличии в действиях депутата признаков преступления.
Тюменская областная
Дума, обращаясь в Конституционный Суд Российской Федерации с ходатайством об
официальном разъяснении данного Постановления, просит ответить на вопрос, суд
какого именно субъекта Российской Федерации - по месту деятельности
законодательного (представительного) органа, в состав которого входит
соответствующий депутат, или по месту осуществления производства по уголовному
делу - управомочен давать заключение о наличии в действиях
депутата признаков преступления и, соответственно, прокурор какого субъекта Российской Федерации вправе вносить представление о
подготовке такого заключения.
2. По смыслу статьи 83
Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации", официальное разъяснение принятого Конституционным Судом
Российской Федерации постановления дается только в рамках его предмета и не
может содержать решение по новым вопросам, связанным с проверкой
конституционности иных норм, а также с толкованием законов или иных нормативных
актов, которое может осуществляться в процессе их применения судами общей
юрисдикции.
В Постановлении
Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2002 года оценивалась
конституционность отдельных норм Федерального закона "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации", в которых
отсутствовали положения, связывающие возбуждение уголовного дела в отношении
депутата законодательного (представительного) органа государственной власти
субъекта Российской Федерации или привлечения такого депутата в качестве
обвиняемого с необходимостью получения заключения
коллегии судей о наличии в его действиях признаков преступления.
Соответствующие положения впервые были
включены только в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, который
вводился в действие с 1 июля 2002 года, не был и не мог быть предметом проверки
в рассмотренном Конституционным Судом Российской Федерации деле
и упоминался в Постановлении лишь как свидетельство одного из возможных и
реально существующих вариантов законодательного решения вопроса об особых
условиях осуществления уголовного преследования в отношении депутата
законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта
Российской Федерации.
Указав на то, что в
Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации установлен иной, нежели в Федеральном
законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации", порядок привлечения депутата в качестве обвиняемого,
Конституционный Суд Российской Федерации этот порядок непосредственно не
анализировал и не оценивал его с точки зрения соответствия Конституции
Российской Федерации.
В такой ситуации ответ на поставленный
Тюменской областной Думой вопрос явно выходил бы за рамки предмета
Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2002
года, в связи с чем ходатайство Тюменской областной
Думы не подлежит удовлетворению.
Исходя из изложенного и руководствуясь
частью первой статьи 79 и статьей 83 Федерального конституционного закона
"О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд
Российской Федерации
определил:
1. Поскольку для
разрешения поставленных Тюменской областной Думой вопросов не требуется дача
Конституционным Судом Российской Федерации официального разъяснения
Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2002 года
по делу о проверке конституционности положений статей 13 и 14 Федерального
закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации", производство по данному ходатайству прекратить.
2. Определение Конституционного Суда
Российской Федерации по данному ходатайству окончательно и обжалованию не
подлежит.
Председательствующий -
Судья Конституционного Суда
Российской Федерации
О.С.ХОХРЯКОВА