КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 октября 2001 г. No. 14-П
ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ПОЛОЖЕНИЙ,
СОДЕРЖАЩИХСЯ В СТАТЬЯХ 47 И 51 УГОЛОВНО
-
ПРОЦЕССУАЛЬНОГО КОДЕКСА РСФСР И ПУНКТЕ 15 ЧАСТИ ВТОРОЙ
СТАТЬИ 16 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О СОДЕРЖАНИИ ПОД СТРАЖЕЙ
ПОДОЗРЕВАЕМЫХ И ОБВИНЯЕМЫХ В СОВЕРШЕНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ",
В СВЯЗИ С ЖАЛОБАМИ ГРАЖДАН А.П. ГОЛОМИДОВА,
В.Г. КИСЛИЦИНА И И.В. МОСКВИЧЕВА
Именем Российской Федерации
Конституционный Суд Российской Федерации
в составе председательствующего В.Г. Стрекозова,
судей Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, В.Д.
Зорькина, В.О. Лучина, Н.В. Селезнева, О.С.
Хохряковой,
с участием адвоката
Ю.А. Костанова - представителя граждан А.П. Голомидова, В.Г. Кислицина и И.В.
Москвичева, постоянного представителя Государственной Думы в Конституционном
Суде Российской Федерации В.В. Лазарева, депутата Государственной Думы С.А.
Попова и доктора юридических наук П.А. Лупинской -
представителей Государственной Думы, адвоката Ю.А. Ларина - представителя
Совета Федерации, а также полномочного представителя Президента Российской
Федерации в Конституционном Суде Российской
Федерации М.А. Митюкова,
руководствуясь статьями 125 (часть 4)
Конституции Российской Федерации, пунктом 3 части первой, частями второй и
третьей статьи 3, пунктом 3 части второй статьи 22, статьями 36, 96, 97, 99 и
86 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации",
рассмотрел в открытом заседании дело о
проверке конституционности положений, содержащихся в статьях 47 и 51 УПК РСФСР
и пункте 15 части второй статьи 16 Федерального закона "О содержании под
стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".
Поводом к рассмотрению дела явились
жалобы граждан А.П. Голомидова, В.Г. Кислицина и И.В. Москвичева на нарушение их конституционных
прав данными положениями о порядке предоставления подозреваемым и обвиняемым,
находящимся под стражей, свиданий с адвокатом (защитником). Основанием к
рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том,
соответствуют ли указанные положения, примененные в делах заявителей,
Конституции Российской Федерации.
Поскольку все жалобы касаются одного и
того же предмета, Конституционный Суд Российской Федерации, руководствуясь
статьей 48 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации", соединил дела по этим жалобам в одном производстве.
Заслушав сообщение
судьи - докладчика Н.В. Селезнева, объяснения представителей сторон,
выступления приглашенных в заседание представителей: от Верховного Суда
Российской Федерации - председателя Кассационной палаты Верховного Суда
Российской Федерации А.П. Шурыгина, от Правительства Российской Федерации - полномочного
представителя Правительства Российской Федерации в Конституционном Суде
Российской Федерации М.Ю. Барщевского, от Генеральной
прокуратуры Российской Федерации - М.Е. Токаревой, от Министерства внутренних
дел Российской Федерации - Б.Я.
Гаврилова, от Федеральной службы безопасности Российской Федерации - М.Р. Чарыева, от Министерства обороны Российской Федерации -
О.В. Кучина, от Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации -
А.П. Данькова, исследовав представленные документы и иные материалы,
Конституционный Суд Российской Федерации
установил:
1. Часть первая статьи
47 УПК РСФСР предусматривает, что защитник допускается к участию в деле с
момента предъявления обвинения, а в случае задержания лица, подозреваемого в
совершении преступления, применения к нему меры пресечения в виде заключения
под стражу до предъявления обвинения или совершения в отношении такого лица
иных действий, связанных с его уголовным преследованием, - с начала
осуществления этих мер или действий. В соответствии с частью второй
статьи 51 УПК РСФСР с момента допуска к участию в деле защитник вправе, в
частности, иметь с подозреваемым и обвиняемым свидания наедине без ограничения
их количества и продолжительности.
Согласно
Федеральному закону от 15 июля 1995 года "О содержании под стражей
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" в целях обеспечения
режима в местах содержания под стражей Министерством юстиции Российской
Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной
службой безопасности Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации,
Федеральной пограничной службой Российской Федерации по согласованию с
Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, которыми устанавливается,
в частности, порядок проведения свиданий подозреваемых и обвиняемых с
защитником (пункт 15 части второй статьи 16 в редакции Федерального закона от
21 июля 1998 года).
Во исполнение
названного предписания Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 12
мая 2000 года были утверждены Правила внутреннего распорядка следственных
изоляторов уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской
Федерации, пунктом 149 которых предусмотрено, что свидания подозреваемым и
обвиняемым с адвокатом, участвующим в деле в качестве защитника,
предоставляются по предъявлении последним документа о допуске к участию в
уголовном деле, выданного лицом или органом, в
производстве которых находится уголовное дело, на
основании ордера юридической консультации.
Как следует из жалобы гражданина А.П. Голомидова, его адвокат допускался в следственный изолятор
города Нижний Новгород на свидания со своим подзащитным лишь после получения у
следователя специального разрешения на каждое свидание, причем получение таких
разрешений, по утверждению заявителя, осложнялось тем, что следователь
значительную часть времени находился по служебным делам в городе Йошкар - Ола.
В жалобах граждан
В.Г. Кислицина и И.В. Москвичева указывается, что в
течение 17 дней они не могли встретиться со своим адвокатом, поскольку у него
не было разрешения Верховного Суда Российской Федерации (который должен был
рассмотреть их уголовное дело в кассационном порядке) на свидание, а без такого
разрешения адвокат в следственный изолятор не допускался.
Заявители, оспаривая конституционность
названных положений Уголовно - процессуального кодекса
РСФСР и Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и
обвиняемых в совершении преступлений", утверждают, что ими создаются препятствия
для реализации обвиняемым права на свидание с защитником наедине и без
ограничения времени и вводится порядок, при котором свидания обвиняемому с
адвокатом предоставляются лишь по предъявлении последним документа о допуске к
участию в уголовном деле в качестве защитника, выданного лицом или органом, в
производстве которых находится дело. Тем самым, по
мнению заявителей, нарушаются их права, гарантированные статьями 15 (часть 4),
17 (части 1 и 2), 18, 21 (часть 1), 22 (часть 1), 48 (часть 2) и 55 (части 2 и
3) Конституции Российской Федерации.
Конституционность
положений, содержащихся в статьях 47 и 51 УПК РСФСР, уже проверялась
Конституционным Судом Российской Федерации: часть четвертая статьи 47 УПК РСФСР
- в части, касающейся квалификационных требований к защитнику, допускаемому к
участию в уголовном судопроизводстве (Постановление от 28 января 1997 года),
часть первая статьи 47 УПК РСФСР - в части, касающейся определения момента, с
которого лицу, подозреваемому в совершении преступления, предоставляется право пользоваться помощью защитника, а часть вторая статьи 51 УПК
РСФСР - в части, касающейся права защитника до окончания расследования
знакомиться с протоколами следственных действий и другими материалами дела
(Постановление от 27 июня 2000 года). В иных аспектах указанные нормы
Конституционным Судом Российской Федерации не рассматривались.
Оспариваемые в
жалобах граждан А.П. Голомидова, В.Г. Кислицина и И.В. Москвичева взаимосвязанные положения части
первой статьи 47 и части второй статьи 51 УПК РСФСР находятся в неразрывном
нормативном единстве с частью четвертой статьи 47 УПК РСФСР, согласно которой
адвокат допускается в качестве защитника по предъявлении им ордера юридической
консультации. Следовательно,
именно эти положения, а также пункт 15 части второй статьи 16 Федерального
закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений" являются предметом проверки Конституционного Суда Российской
Федерации в настоящем деле - постольку, поскольку ими регулируется порядок
допуска адвоката, имеющего ордер юридической консультации, к участию в деле, в
том числе при проведении свиданий с содержащимися под стражей обвиняемыми
и подозреваемыми.
2. Согласно статье 48 (часть 2)
Конституции Российской Федерации каждый задержанный, заключенный под стражу,
обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката
(защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или
предъявления обвинения. Данное право служит для этих лиц
гарантией осуществления других закрепленных в Конституции Российской Федерации
прав - на получение квалифицированной юридической помощи (статья 48, часть 1),
на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (статья
45, часть 2), на судебную защиту (статья 46), на разбирательство дела судом на
основе состязательности и равноправия сторон (статья 123, часть 3) - и
находится во взаимосвязи с ними.
Основные права и
свободы человека и гражданина, к каковым по своему существу относится право
пользоваться помощью адвоката (защитника), признаются и гарантируются в
Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного
права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, являются
непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение
законов, деятельность законодательной и исполнительной власти и обеспечиваются
правосудием (статьи 1, 2, 17 и 18 Конституции Российской Федерации), а их признание, соблюдение и
защита, в силу предписаний Конституции Российской Федерации и корреспондирующих
им общепризнанных принципов и норм международного права, - обязанность
государства и одно из необходимых условий справедливого правосудия.
Из статей 71
(пункты "в", "о") и 76 (часть 1) Конституции Российской
Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (часть 3) следует, что закрепленное
статьей 48 (часть 2) Конституции Российской Федерации право в уголовном
судопроизводстве регулируется уголовно - процессуальным законодательством и что
федеральный законодатель вправе конкретизировать содержание данного права и
устанавливать правовые механизмы его осуществления, условия и порядок
реализации, не допуская при этом искажения
существа данного права, самой его сути, и введения таких его ограничений,
которые не согласовывались бы с конституционно значимыми целями.
3. Регламентируя
условия и порядок реализации права на помощь адвоката (защитника), Уголовно -
процессуальный кодекс РСФСР предусматривает, что обвиняемый с момента
предъявления обвинения, а лицо, подозреваемое в совершении преступления, в
случае его задержания или совершения в отношении него до предъявления обвинения
действий, связанных с его уголовным преследованием, - с начала осуществления
этих мер или действий вправе иметь защитника, которого либо приглашают сам
обвиняемый, его законный представитель, другие лица по поручению или с
согласия обвиняемого, либо выделяет юридическая консультация (президиум
коллегии адвокатов) по поручению органа или лица, в производстве которых
находится уголовное дело (статьи 46, 47 и 48).
Вступая в дело,
защитник, соответственно, вправе иметь с обвиняемыми (подозреваемыми) свидания,
присутствовать при предъявлении обвинения, участвовать в допросе, а также в
иных процессуальных действиях, производимых с их участием, использовать иные
предусмотренные уголовно - процессуальным законом права в уголовном
судопроизводстве, а также любые другие средства и способы защиты, не
противоречащие закону (статьи 47 и 51 УПК РСФСР).
При этом адвокат в
силу статьи 67.1 УПК РСФСР не вправе участвовать в деле в качестве защитника,
если он по данному делу оказывает или ранее оказывал юридическую помощь лицу,
интересы которого противоречат интересам лица, обратившегося с просьбой о
ведении дела, или если он ранее участвовал в качестве судьи, прокурора,
следователя, лица, производившего дознание, эксперта, специалиста, переводчика,
свидетеля или понятого, а также если в
расследовании или рассмотрении дела принимает участие должностное лицо, с
которым адвокат состоит в родственных отношениях. При наличии обстоятельств,
исключающих участие в деле адвоката, вопрос о его отводе разрешается лицом,
производящим дознание, следователем или прокурором при производстве
соответственно дознания или предварительного следствия либо судом,
рассматривающим дело.
Как следует из
приведенных законоположений в их нормативном единстве, выполнение адвокатом,
имеющим ордер юридической консультации на ведение уголовного дела,
процессуальных обязанностей защитника не может быть поставлено в зависимость от
усмотрения должностного лица или органа, в производстве которых находится
уголовное дело, основанного на не перечисленных в уголовно - процессуальном
законе обстоятельствах, исключающих участие этого адвоката в деле.
Положения частей
первой и четвертой статьи 47 и части второй статьи 51 УПК РСФСР, определяя
момент, с которого адвокат, имеющий ордер юридической консультации, при
отсутствии обстоятельств, указанных в статье 67.1 УПК РСФСР, вправе вступить в
уголовное дело, не предполагают какого-либо особого - разрешительного - порядка
такого вступления и, следовательно, не должны служить основанием для лица или
органа, в производстве которых находится уголовное дело, принимать правоприменительные акты, разрешающие защитнику
участвовать в деле. Не должны они рассматриваться и как основание для введения
разрешительного порядка реализации права адвоката иметь свидания с
подозреваемым и обвиняемым, содержащимся под стражей. Иное
понимание этих норм расходилось бы с их аутентичным смыслом и противоречило бы
предписаниям статьи 48 (часть 2) Конституции Российской Федерации, в силу
которой - во взаимосвязи со статьями 46, 49 (части 1 и 2), 50 (часть 2) и 123
(часть 3) Конституции Российской Федерации - реализация закрепленного в ней
права подозреваемого и обвиняемого пользоваться помощью адвоката (защитника), в
том числе иметь с ним свидания, не может быть обусловлена
соответствующим разрешением лица или органа, в производстве которого находится
уголовное дело.
Таким образом,
положения части первой и части четвертой статьи 47 УПК РСФСР о допуске адвоката
к участию в уголовном судопроизводстве в качестве защитника, а также положение
части второй статьи 51 УПК РСФСР о праве защитника с момента допуска к участию
в деле иметь с подозреваемым и обвиняемым свидания не противоречат Конституции
Российской Федерации.
Вместе с тем законодатель вправе
определить организационно - правовые и иные условия, а также элементы порядка
допуска адвоката к участию в деле, не ставя, однако, такое участие в
зависимость от дозволения лица или органа, в производстве которых находится
уголовное дело.
4. По смыслу статьи 48
(часть 2) Конституции Российской Федерации и корреспондирующих ей положений
Международного пакта о гражданских и политических правах (подпункт
"b" пункта 3 статьи 14) и Конвенции о защите прав человека и основных
свобод (подпункт "с" пункта 3 статьи 6), существенным и неотъемлемым
элементом права на помощь адвоката (защитника) является предоставление
содержащемуся под стражей обвиняемому (подозреваемому) возможности
непосредственного общения со своим защитником и, соответственно,
возможность последнего иметь свидания с подзащитным.
Как следует из
статей 48 (часть 2), 71 (пункты "в", "о") и 76 (часть 1)
Конституции Российской Федерации в их взаимосвязи, федеральный законодатель при
регулировании права на помощь адвоката (защитника), относящегося к основным
правам и свободам человека и гражданина, обязан установить в уголовно -
процессуальном законе все важнейшие элементы данного права, включая условия и
порядок его реализации, в частности условия и порядок предоставления адвокату свиданий с обвиняемым
(подозреваемым), поскольку такое регулирование непосредственно затрагивает само
существо уголовно - процессуальных отношений, в том числе в части реализации
функции защиты обвиняемым и его адвокатом, а также
поскольку оно связано с установлением пределов осуществления данного права,
т.е. возможными его ограничениями, и нахождением разумного баланса различных
конституционно защищаемых ценностей, конкурирующих прав и законных интересов.
В соответствии с
частью пятой статьи 46 и частью четвертой статьи 52 УПК РСФСР порядок и условия
предоставления обвиняемому и подозреваемому свиданий, в том числе с защитником,
определяются Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и
обвиняемых в совершении преступлений", что предполагает установление в нем
предписаний, обеспечивающих соблюдение вытекающих из приведенных статей
Конституции Российской Федерации требований к его нормативному содержанию.
Между тем положение
пункта 15 части второй статьи 16 данного Федерального закона, на основании
которого - во взаимосвязи со статьей 18 того же Федерального закона - порядок
проведения свиданий подозреваемых и обвиняемых с адвокатом, участвующим в деле
в качестве защитника, устанавливается нормативными актами Министерства юстиции
Российской Федерации, иных министерств и ведомств, этим требованиям не
удовлетворяет, поскольку позволяет осуществлять регулирование (и,
следовательно, создает возможность
ограничения) ведомственными нормативными актами существенных элементов
конституционного права пользоваться помощью адвоката (защитника), которые
подлежат определению непосредственно в уголовно - процессуальном законе.
Федеральный закон
"О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений", исходя из признания государством права обвиняемого
(подозреваемого), содержащегося под стражей, на свидания с защитником (пункт 4
части первой статьи 17), установил, что с момента задержания такие свидания
предоставляются с адвокатом, участвующим в деле в качестве защитника, по
предъявлении им ордера юридической консультации и не подлежат ограничению по
количеству и продолжительности (часть первая статьи
18). Вместе с тем им не определены исчерпывающие, точные и четкие критерии
условий и порядка реализации адвокатом права на свидания с содержащимся под
стражей обвиняемым (подозреваемым), в частности не ясно, достаточно ли для
предоставления свиданий предъявления адвокатом ордера юридической консультации
или требуются какие-либо еще подтверждения его участия в деле в качестве
защитника, исходящие в том числе от лица или органа, в
производстве которых находится уголовное дело.
Подобная неопределенность позволяет неоднозначно
и, следовательно, произвольно толковать и применять названный Федеральный закон
в части, касающейся условий и порядка предоставления адвокату свиданий с
обвиняемым (подозреваемым). Положение пункта 15 части второй его статьи 16, как
его толкует правоприменительная практика, служит основанием
для отказа подозреваемым и обвиняемым в предоставлении свидания с адвокатом,
участвующим в деле в качестве защитника, если он не имеет специального
документа о допуске к участию в уголовном деле, выданного лицом или органом, в
производстве которых находится уголовное дело, т.е. предоставление таких
свиданий (или даже каждого свидания в отдельности) фактически зависит от
разрешения следователя, прокурора или суда.
Это подтверждается
Постановлениями Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 1 марта 2000
года и от 14 сентября 2000 года по жалобам граждан о признании
недействительными норм ведомственных нормативных актов, устанавливающих условия
и порядок предоставления свиданий адвоката, участвующего в деле, с обвиняемым
(подозреваемым), а также практикой Министерства юстиции Российской Федерации, в
ведении которого находятся следственные изоляторы уголовно - исполнительной
системы.
Таким образом, оспариваемое положение
Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в
совершении преступлений" - по смыслу, придаваемому ему правоприменительной
практикой, - недопустимо ограничивает право обвиняемого (подозреваемого)
пользоваться помощью адвоката (защитника), а потому противоречит статьям 48
(часть 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
5. Требование
обязательного получения адвокатом (защитником) разрешения от лица или органа, в
производстве которых находится уголовное дело, на допуск к участию в деле
означает, по существу, что подозреваемый и обвиняемый могут лишиться
своевременной квалифицированной юридической помощи, а адвокат (защитник) -
возможности выполнить свои профессиональные и процессуальные обязанности, если
получению такого разрешения препятствуют обстоятельства объективного
(отсутствие следователя) либо субъективного (нежелание следователя допустить
адвоката на свидание) характера.
В результате
создается возможность нарушения закрепленного в статье 123 (часть 3)
Конституции Российской Федерации принципа осуществления судопроизводства на
основе состязательности и равноправия сторон, исключающего, как следует из
Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27 марта 1996 года
по делу о проверке конституционности статей 1 и 21 Закона Российской Федерации
"О государственной тайне", зависимость реализации обвиняемым
(подозреваемым) конституционного права на помощь адвоката (защитника) от усмотрения органа предварительного
расследования, прокуратуры и суда, и тем самым - нарушения конституционных
гарантий государственной, в том числе судебной, защиты в целом.
Исходя из изложенного и руководствуясь
частями первой и второй статьи 71, статьями 72, 74, 75, 79 и 100 Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
постановил:
1. Признать не противоречащими
Конституции Российской Федерации содержащиеся в частях
первой и четвертой статьи 47 и части второй статьи 51 УПК РСФСР положения,
регулирующие порядок допуска адвоката, имеющего ордер юридической консультации,
к участию в деле, в том числе при проведении свиданий с содержащимися под
стражей обвиняемыми и подозреваемыми, поскольку эти положения не предполагают
каких-либо дополнительных условий разрешительного характера для реализации права
обвиняемого (подозреваемого) пользоваться помощью адвоката (защитника).
2. Признать не
соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 48 (часть 2) и 55
(часть 3), положение пункта 15 части второй статьи 16 Федерального закона
"О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений", допускающее регулирование конституционного права на помощь
адвоката (защитника) ведомственными нормативными актами, поскольку это
положение - по смыслу, придаваемому ему правоприменительной практикой, - служит
основанием неправомерных ограничений данного права, ставя реализацию
возможности свиданий обвиняемого (подозреваемого) с адвокатом (защитником) в
зависимость от наличия специального разрешения лица или органа, в производстве
которых находится уголовное дело.
3. Согласно частям первой и второй статьи
79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации" настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию,
вступает в силу немедленно после провозглашения и действует непосредственно.
4. Согласно статье 78 Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"
настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в
"Собрании законодательства Российской Федерации" и "Российской
газете". Постановление должно быть опубликовано также в "Вестнике
Конституционного Суда Российской Федерации".
Конституционный Суд
Российской Федерации