ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 декабря 2011 г. N ВАС-13874/11

 

О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Моисеевой Е.М., судей Борисовой Е.Е., Поповой Г.Г. рассмотрела в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Северный ветер", г. Самара о пересмотре в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28.06.2011 по делу N А55-22345/2010 Арбитражного суда Самарской области,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Северный ветер" (далее - общество "Северный ветер", общество, заявитель) о признании недействительным приказа Министерства имущественных отношений Самарской области (далее - министерство) от 11.11.2009 N 1734.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено государственное автономное учреждение Самарской области "Центр размещения рекламы" (далее - учреждение).

Суд

 

установил:

 

решением от 05.03.2011 Арбитражного суда Самарской области в удовлетворении заявленных требований отказано..

Постановлением от 12.04.2011 Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда, решение суда первой инстанции решение суда первой инстанции отменено, заявленные требования удовлетворены.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 28.06.2011 отменил постановление суда апелляционной инстанции и оставил в силе решение суда первой инстанции.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора судебных актов общество "Северный ветер" просит оставить в силе постановление суда апелляционной инстанции, а судебные акты судов первой и кассационной инстанций отменить, ссылаясь на нарушение норм процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. По мнению общества, судами не учтены обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 15.12.2008 по делу N А55-14776/2008, имеющим преюдициальное значение для настоящего дела, что является нарушением принципа правовой определенности.

Рассмотрев доводы заявителя, представленные документы и изучив материалы дела, коллегия судей пришла к выводу, что дело подлежит передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, 27.08.2009 учреждение обратилось в министерство с заявлением о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 9,5 кв. м с кадастровым номером 63:01:0506006:0525, расположенного по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Галактионовская/ул. Полевая под размещение сооружения, не являющегося объектом недвижимости, в целях оказания социальных услуг.

По результатам рассмотрения обращения министерством издан приказ от 11.11.2009 N 1734 о предоставлении учреждению в постоянное (бессрочное) пользование испрашиваемого земельного участка.

Право постоянного бессрочного пользования на указанный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке.

Общество "Северный ветер", полагая, что названный ненормативный акт министерства является недействительным, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что министерством во исполнение требований пункта 2.4 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 (далее - Порядок) с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии, либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок, были направлены соответствующие запросы в Управление Роснедвижимости по Самарской области и Управление Росрегистрации по Самарской области. Установив отсутствие каких-либо ограничений и обременений вышеуказанного земельного участка, министерство предоставило земельный участок учреждению, издав оспариваемый ненормативный акт.

Судом первой инстанции также сделан вывод о том, что при предоставлении земельного участка в постоянное бессрочное пользование учреждению министерством были соблюдены принципы публичности, открытости и прозрачности процедуры предоставления земельных участков, а учреждением представлен необходимый пакет документов.

Суд первой инстанции также установил, что во исполнение решения Арбитражного суда Самарской области от 15.12.2008 по делу N А55-14776/2008 между обществом "Северный ветер" и министерством был подписан договор аренды названного земельного участка сроком до 13.01.2014. Указанный договор не был зарегистрирован, поскольку Управление Росреестра по Самарской области отказало в его регистрации в связи с наличием в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - Реестр) актуальной записи о праве постоянного бессрочного пользования спорным земельным участком.

Учитывая отсутствие государственной регистрации названного договора аренды, суд первой инстанции признал необоснованным довод заявителя о том, что наличие в Реестре актуальной записи о праве постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, совершенной на основании оспариваемого ненормативного акта, нарушает его права и законные интересы.

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции.

При этом суд апелляционной инстанции установил, что общество "Северный ветер" осуществляет предпринимательскую деятельность в области распространения наружной рекламы, имея в собственности рекламный щит размером 3х6 метров, расположенный по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Галактионовская/ ул. Полевая.

Обществом "Северный ветер" на основании постановления Главы города Самары от 31.03.2005 N 464, которым утвержден проект границ указанного земельного участка, были проведены землеустроительные работы, получен кадастровый план земельного участка с кадастровым номером 63:01:0506006:0525 площадью 9,5 кв. м.

После проведения указанных работ общество "Северный ветер" 31.01.2008 обратилось в министерство с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Министерство письмом от 25.08.2008 N 12-1/0138/08 отказало обществу, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок находится в охранной зоне инженерных коммуникаций.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15.12.2008 по делу N А55-14776/2008, с участием тех же лиц, отказ в предоставлении обществу "Северный ветер" в аренду названного земельного участка признан незаконным в связи с отсутствием оснований для такого отказа. Суд обязал министерство устранить допущенные нарушения. Указанное решение оставлено без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2009 и постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28.05.2009.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 29.12.2009 по названному делу обществу "Северный ветер" разъяснено, что решение от 15.12.2008 является основанием для направления в адрес заявителя проекта договора аренды названного земельного участка в соответствии с правилами Порядка предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством.

Исходя из изложенных обстоятельств, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о недействительности оспариваемого ненормативного акта. При этом суд апелляционной инстанции учел, что министерству было известно о названном судебном акте, обязывающем его устранить допущенные нарушения прав общества "Северный ветер" и о нахождении на спорном земельном участке рекламных конструкций, принадлежащих на праве собственности обществу.

Суд апелляционной инстанции также признал, что оспариваемый приказ издан министерством с нарушением пункта 2.9 Порядка, согласно которому предусмотрен двухнедельный срок для издания соответствующего акта со дня публикации информации для обращения заинтересованных граждан и юридических лиц с заявлением о предоставлении земельного участка.

Суд кассационной инстанции не согласился с указанными выводами суда апелляционной инстанции, поддержал решение суда первой инстанции.

При этом вывод суда апелляционной инстанции о преюдициальном значении судебного акта по делу N А55-14776/2008 не опровергнут судом кассационной инстанции.

Вместе с тем судами первой и кассационной инстанций не учтено следующее.

Статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрен принцип обязательности судебных актов, согласно которому вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15.12.2008 по делу N А55-14776/2008 установлено, что обществом "Северный ветер" выполнены все необходимые требования законодательства, направленные на получение испрашиваемого земельного участка в аренду, в связи с чем отказ в предоставлении в аренду названного земельного участка признан незаконным. Суд обязал министерство устранить допущенные нарушения. Указанное решение вступило в законную силу 12.03.2009, то есть до издания оспариваемого по настоящему делу ненормативного акта, и было обязательно для исполнения министерством.

Отказ в признании недействительным приказа министерства от 11.11.2009 N 1734, которым в нарушение указанного судебного акта спорный земельный участок передан в постоянное бессрочное пользование другому лицу, нарушает принципы общеобязательности, правовой определенности и стабильности судебных актов.

При таких обстоятельствах оспариваемые судебные акты нарушают единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм процессуального права.

Исходя из изложенного, дело подлежит направлению в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра принятых по делу судебных актов в силу пункта 1 части 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 299, 300, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

передать дело N А55-22345/2010 Арбитражного суд Самарской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Самарской области от 25.01.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28.06.2011.

Предложить лицам, участвующим в деле, предоставить отзыв в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на заявление о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора до 13.02.2012

 

Председательствующий судья

Е.М.МОИСЕЕВА

 

Судья

Е.Е.БОРИСОВОЙ

 

Судья

Г.Г.ПОПОВА