ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 ноября 2011 г. N ВАС-15033/11
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего
судьи О.М. Козырь, судей Г.Д. Пауля, И.И. Полубениной
рассмотрела в судебном заседании заявление Мэрии города Новосибирска о
пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Новосибирской области от
29.12.2010 по делу N А45-19694/2010, постановления Седьмого арбитражного
апелляционного суда от 24.03.2011 и постановления Федерального арбитражного
суда Западно-Сибирского округа от 12.07.2011 по тому же делу по заявлению общества с ограниченной
ответственностью "Новосибирск Строй Монтаж" (далее - общество) к
Мэрии города Новосибирска (далее - Мэрия) о признании незаконным решения Мэрии
от 23.07.2010 N 928 об отказе в выдаче разрешения на строительство многоэтажного
жилого дома с общественными помещениями на земельном участке с кадастровым
номером 54:35:012580:0057 и об обязании Мэрии принять
решение о выдаче обществу разрешения на строительство многоэтажного жилого дома
с общественными помещениями на указанном земельном участке.
Суд
установил:
решением Арбитражного суда Новосибирской
области от 29.12.2010 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Постановлением Седьмого арбитражного
апелляционного суда от 24.03.2011 решение суда оставлено без изменения.
Постановлением Федерального арбитражного
суда Западно-Сибирского округа от 12.07.2011 вышеназванные судебные акты
оставлены без изменения.
В заявлении, поданном в Высший
Арбитражный Суд Российской Федерации о пересмотре судебных актов в порядке
надзора, Мэрия ссылается на нарушение судами единообразия в толковании и
применении норм материального права. Заявитель считает вывод судов об
отсутствии противоречий между градостроительным планом земельного участка и
рабочим проектом в части размещения парковочных мест не соответствующим
фактическим обстоятельствам дела.
Согласно части 4 статьи 299 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в
порядке надзора при наличии оснований, установленных статьей 304 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 304
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для
изменения или отмены в порядке надзора судебных актов арбитражных судов,
вступивших в законную силу, являются:
1) нарушение единообразия в толковании и
применении арбитражными судами норм права;
2) нарушение прав и свобод человека и
гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права,
международным договорам Российской Федерации;
3) нарушение прав и законных интересов
неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.
Изучив содержащиеся в заявлении доводы и
принятые по делу судебные акты, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных
статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по
которым дело может быть передано на рассмотрение в Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации.
Судами установлено, что общество является
застройщиком многоквартирного жилого дома с общественными помещениями,
расположенного по адресу: город Новосибирск, улица Авиастроителей.
28.07.2007 Мэрией обществу было выдано
разрешение на строительство указанного объекта сроком до 30.03.2008.
В связи с утверждением проектной
документации общество неоднократно обращалось с заявлением в
Управление архитектурно-строительной инспекции Мэрии о выдаче разрешения на
строительство многоэтажного жилого дома с общественными помещениями, в
том числе и после устранения замечаний по схеме планировочной организации
земельного участка. Вместе с тем 23.07.2010 письмом N 928 управление в выдаче
разрешения отказало, ссылаясь на часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса
Российской Федерации.
Указанные обстоятельства послужили
основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно части 1
статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания
недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий
(бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных
органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их
несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и
законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности.
Признавая установленной совокупность двух
вышеназванных условий, суды исходили из следующего.
В соответствии со статьей 51
Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство
представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации
требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику
право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального
строительства, а также их капитальный ремонт. Для получения разрешения на
строительство застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на
строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной
власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления
заявление о выдаче разрешения на строительство. Орган местного самоуправления в
течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на
строительство проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;
проводит проверку соответствия проектной документации требованиям
градостроительного плана земельного участка, красным линиям.
Исследуя представленные доказательства,
дав им надлежащую оценку, суды установили, что в градостроительном плане
земельного участка N RU 54303000-0000000000000106 отсутствует указание на
количество машино-мест для строящегося жилого дома с
общественными помещениями. Рабочий проект застройщика прошел государственную
экспертизу и получил положительное заключение, схема земельного участка и
нанесенный на нее объект строительства были
утверждены, в том числе Департаментом строительства и архитектуры Мэрии
замечаний по количеству или организации парковочных мест заявителю не
предъявлялось.
С учетом изложенного суды пришли к выводу
о несоответствии отказа Мэрии города Новосибирска в выдаче разрешения на
строительство нормам градостроительного законодательства и нарушении данным
отказом права общества на осуществление строительства.
При таких обстоятельствах суды
удовлетворили заявленные требования.
Доводы заявителя являлись предметом
рассмотрения и надлежащей оценки судов нижестоящих инстанций и в целом
направлены на переоценку исследованных судами доказательств и установленных
фактических обстоятельств, что не входит в компетенцию суда надзорной
инстанции.
Учитывая изложенное
и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Суд
определил:
в передаче дела N А45-19694/2010
Арбитражного суда Новосибирской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда
Новосибирской области от 29.12.2010, постановления Седьмого арбитражного
апелляционного суда от 24.03.2011 и постановления Федерального арбитражного
суда Западно-Сибирского округа от 12.07.2011 отказать.
Председательствующий судья
О.М.КОЗЫРЬ
Судья
Г.Д.ПАУЛЬ
Судья
И.И.ПОЛУБЕНИНА