ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 октября 2011 г. N ВАС-13083/11

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Павловой Н.В., судей Балахничевой Р.Г., Шилохвоста О.Ю., рассмотрела в судебном заседании заявление муниципального унитарного предприятия города Хабаровска "Хабаровское пассажирское автотранспортное предприятие N 1" (ул. Промышленная, 19, г. Хабаровск, 680009; далее - предприятие, заявитель) от 09.09.2011 N 07/1656 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда города Москвы от 10.02.2011 по делу N А40-134652/10-79-866, постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 19.08.2011 по тому же делу, по заявлению предприятия к Правительству Российской Федерации (далее - Правительство РФ, заинтересованно лицо) о признании незаконным бездействия Правительства Российской Федерации, выразившегося в неисполнении абзаца 1 пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 28.02.1995 N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" (далее - Указ Президента РФ N 221) и обязании принять в установленный судом срок нормативный акт о порядке регулирования цен (тарифов) на услуги по перевозке пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта).

Суд

 

установил:

 

Из судебных актов и материалов надзорного производства следует, что предприятие - юридическое лицо, одним из основных видов деятельности которого является осуществление перевозок пассажиров общественным транспортом.

В соответствии с пунктом 2.1 Указа Президента РФ N 221 Правительству РФ предоставлены полномочия определять с учетом норм, установленных законодательными актами Российской Федерации, и утверждать перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 Указа Президента РФ N 221 на Правительство РФ также возложена обязанность устанавливать порядок государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги.

Во исполнение Указа Президента РФ N 221 Правительство Российской Федерации 07.03.1995 приняло Постановление N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" (далее - Постановление N 239). Указанным Постановлением Правительство РФ утвердило перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые 1) государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти; 2) государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 3) органам исполнительной власти субъектов Российской федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок.

Перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта) включены в Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Кроме того, в пункте 5 Постановления N 239 Правительство РФ установило обязанность для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, для которых в федеральном бюджете предусматривается финансовая поддержка, регулировать цены (тарифы) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также тарифы и надбавки на услуги транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок, по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Однако заявитель счел, что Правительство РФ не выполнило предусмотренную абзацем 1 пункта 2 Указа Президента РФ N 221 обязанность по установлению порядка государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги, допустив незаконное бездействие, что привело к нарушению права предприятия на осуществление деятельности в законно установленном правовом режиме. В связи с этим заявитель оспорил бездействие Правительства РФ в арбитражном суде.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 10.02.2011, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2011 и постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 19.08.2011, в удовлетворении исковых требований отказано.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды нижестоящих инстанций пришли к выводу об отсутствии оспариваемого бездействия со стороны Правительства Российской Федерации, поскольку оно реализовало свои полномочия по установлению порядка государственного регулирования цен (тарифов) на такой вид услуг, как перевозка пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта), приняв Постановление от 07.05.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)".

В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора предприятие ссылается на неправильное применение судами норм материального права, незаконность и необоснованность вынесенных по делу судебных актов.

Предприятие обосновывает свои требования следующими основными доводами: абзац 2 пункта 1 Указа Президента РФ N 221 закрепляет за Правительством РФ обязанность утвердить перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуги, цены на которые на внутреннем рынке России подлежат регулированию органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а пункт 2 названного Указа - устанавливать порядок государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги; приняв Постановление N 239, Правительство исполнило обязанность, предусмотренную абзацем 2 пункта 1 Указа Президента РФ N 221, обязанность, установленная пунктом 2 Указа, не исполнена. Неисполнение Правительством РФ Указа Президента РФ N 221 влечет за собой нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, установленных Конституцией Российской Федерации (статья 34) и Гражданским кодексом Российской Федерации (статья 2), а именно - на осуществление не запрещенной законом деятельности и получение от этого прибыли.

Согласно части 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора оспариваемых судебных актов при наличии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, в соответствии с частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются: нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов; нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации.

Изучение доводов заявителя и принятых по делу судебных актов показало, что суды, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из конкретных фактических обстоятельств дела, которым дана соответствующая правовая оценка.

Вывод судов о том, что Правительство Российской Федерации реализовало свои полномочия по установлению порядка государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги, основан на анализе действующего законодательства.

При этом суды руководствовались Федеральным законом от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Указом Президента РФ N 221, Постановлением Правительства Российской Федерации N 239.

В соответствии с частью 2 статьи 78 Конституции Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Указом Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года N 221 и Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 N 239 установлено, что регулирование тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта, включая метрополитен, и в пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта) осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Кроме того, право органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливать подлежащие государственному регулированию цены (тарифы) непосредственно закреплено Федеральным законом от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Так, согласно подпунктам 12, 55 пункта 2 статьи 26.3 названного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения относится организация транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом (пригородное и муниципальное сообщение), и установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также осуществление контроля за их применением.

Осуществление указанных полномочий органами государственной власти субъекта Российской Федерации производится данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), а также в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансируется за счет средств федерального бюджета и федеральных государственных внебюджетных фондов, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами (пункт 1 статьи 26.3).

Таким образом, суды пришли к правильному выводу о реализации Правительством Российской Федерации возложенных на него обязанностей в части определения порядка государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию производственно технического назначения, товары народного потребления и услуги, государственное регулирование цен (тарифов) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации соответствующим перечнем отнесено к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Кроме того, коллегия судей отмечает, что Постановление Правительства Российской Федерации N 239 имеет наименование, из которого следует, что оно направлено на упорядочение государственного регулирования цен (тарифов), то есть на определение порядка в сфере государственного регулирования цен (тарифов).

Заявитель, по сути, выражает несогласие с действующим в Хабаровском крае порядком ценообразования тарифов в сфере пассажирских перевозок и регулированием данных тарифов органами исполнительной власти Хабаровского края, к компетенции которых такое регулирование отнесено действующим законодательством. В связи с этим суды нижестоящих инстанций неоднократно указывали, что действующее законодательство не исключает возможности оспаривания законности и обоснованности установленного тарифа в судебном порядке.

При таких обстоятельствах коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации не находит экстраординарных оснований, предусмотренных частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при наличии которых дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора оспариваемых судебных актов.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

 

определил:

 

в передаче дела N А40-134652/10-79-866 Арбитражного суда города Москвы в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда города Москвы от 10.02.2011 по делу N А40-134652/10-79-866, постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 19.08.2011 по тому же делу отказать.

 

Председательствующий судья

Н.В.ПАВЛОВА

 

Судья

Р.Г.БАЛАХНИЧЕВА

 

Судья

О.Ю.ШИЛОХВОСТ