ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2011 г. N ВАС-12552/11

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Г.Г. Поповой, судей О.М. Козырь, И.И. Полубениной рассмотрела в судебном заседании заявление Департамента по недропользованию Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02.09.2011 N 3016/11 о пересмотре в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23.06.2011 по делу Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры N А75-8680/2010, и ходатайство о приостановлении указанного судебного акта, принятого по заявлению открытого акционерного общества "Сургутнефтегаз" (далее - общество "Сургутнефтегаз") о признании недействительными ненормативных актов Департамента по недропользованию Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - департамент): протокола по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе N 4 от 14.10.2009 N А-4р, приказа о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Промысловик" (далее - общество "Промысловик") права пользования недрами для целей разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых от 21.10.2009 N 358-од, а также лицензии на право пользования недрами, оформленной на основании указанного приказа от 21.10.2009.

Другие лица, участвующие в деле: третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрация Ханты-Мансийского района, Служба по контролю и надзору в области лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, общество с ограниченной ответственностью "Промысловик", Северо-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Суд

 

установил:

 

решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.12.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2011 решение от 11.12.2010 оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23.06.2011 указанные судебные акты отменены, заявленные требования удовлетворены.

Судом установлено, что департамент принял решение о проведении аукциона N 4 на право пользования недрами для целей разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, в соответствии с которым на открытый аукцион был выставлен 21 участок.

По итогам рассмотрения заявок на участие в аукционе конкурсной комиссией оформлен протокол от 14.10.2009 N А-4р, которым департаменту рекомендовано принять решение о предоставлении права пользования недрами для целей разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых по заявленным лотам, в том числе по лоту N 20 "Разработка карьера песка в районе разведочной скважины Р-1002 на Приобском месторождении нефти" - обществу "Промысловик".

Также департаментом издан приказ 21.10.2009 N 358-од "О предоставлении права пользования недрами для целей разведки и добычи ОПИ", в соответствии с которым право пользования участком недр "Разработка карьера песка в районе разведочной скважины Р-1002 на Приобском месторождении нефти" предоставлено обществу "Промысловик".

Общество "Сургутнефтегаз", полагая, что указанные действия департамента, а также изданные в результате их осуществления акты противоречат нормам федерального законодательства, положениям Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17.10.2005 N 82-оз "О пользовании недрами на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для целей геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых", нарушают его права и охраняемые законом интересы в сфере недропользования, поскольку карьер расположен в пределах границ действующего горного отвода, право пользования которым обусловлено наличием у общества лицензии от 05.03.2007 ХМН 00440 НЭ, обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что нормами законодательства, действующими на территории округа в период проведения аукциона, не была установлена обязанность организатора аукциона по получению согласования на его проведение с владельцем лицензии, в границах горного отвода которого находится испрашиваемый земельный участок, признав, что проведение аукциона осуществлялось департаментом в соответствии с нормативными документами, действующими в округе в указанный период.

Суд кассационной инстанции не согласился с данной позицией судов, поскольку в силу прямого действия статьи 7 Закона Российской Федерации "О недрах", пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В соответствии с пунктом 3.7 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации, пользователь недр, получивший участок недр в виде горного отвода, имеет исключительное право в его границах осуществлять деятельность в соответствии с предоставленной лицензией. Деятельность других лиц, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия владельца лицензии, закрепляемого в договоре между ним и другими лицами.

Признав, что оспариваемыми ненормативными актами нарушены исключительные права заявителя, а также создаются препятствия в осуществлении обществом "Сургутнефтегаз" предпринимательской деятельности, суд кассационной инстанции, руководствуясь статьей 7 Закона Российской Федерации "О недрах", пунктом 3.7 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314, удовлетворил заявленные требования, признав недействительным протокол от 14.10.2009 N А-4р, приказ от 21.10.2009 о предоставлении обществу "Промысловик" права пользования недрами и лицензию, выданную этому обществу.

Изучив содержащиеся в заявлении доводы и принятые по делу судебные акты, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым дело может быть передано на рассмотрение в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Отказ в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации является основанием к отказу в удовлетворении ходатайства о приостановлении исполнения обжалуемого судебного акта.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

 

определил:

 

в передаче дела N А75-8680/2010 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югра в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23.06.2011 и в удовлетворении ходатайства о приостановлении указанного судебного акта отказать.

 

Председательствующий судья

Г.Г.ПОПОВА

 

Судья

О.М.КОЗЫРЬ

 

Судья

И.И.ПОЛУБЕНИНА