ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июля 2011 г. N ВАС-8903/11
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего
судьи О.М. Козырь, судей А.А. Маковской, Г.Г. Поповой рассмотрела в судебном
заседании заявление Комитета по управлению имуществом Курской области о
пересмотре в порядке надзора постановления Девятнадцатого арбитражного
апелляционного суда от 28.01.2011 и постановления Федерального арбитражного
суда Центрального округа от 20.05.2011 по делу Арбитражного суда Курской
области N А35-5412/2009 по
заявлению индивидуальных предпринимателей Кирикова И.А., Журавлева Н.М. о
признании незаконным бездействия Администрации Курской области и Комитета по
управлению имуществом Курской области, выразившегося в нерассмотрении
обращения заявителей от 23.03.2010 о принятии решения о разделе земельного
участка с кадастровым номером 46:29:102157:42 и постановке образуемых в
результате раздела земельных участков на кадастровый учет, а также об обязании уполномоченного органа принять решение о разделе
земельного участка с кадастровым номером 46629:102157:42, формировании за счет
земель этого участка двух новых земельных участков и постановке образуемых
участков на кадастровый учет.
Третьи лица, не заявляющие
самостоятельных требований относительно предмета спора: Конюх И.В., Макарова
Д.Н., Цыбань З.Н.
Суд
установил:
решением Арбитражного суда Курской
области от 21.05.2010 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением
Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2011 решение суда
отменено на основании пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации, заявленные требования удовлетворены частично:
признано незаконным бездействие Комитета по управлению имуществом Курской
области, на него возложена обязанность принять решение о разделе земельного
участка и поставить образуемые в результате раздела земельные участки на
кадастровый учет в установленном законом порядке. В удовлетворении требований к Администрации Курской
области отказано.
Постановлением Федерального арбитражного
суда Центрального округа от 20.05.2011 постановление суда апелляционной
инстанции оставлено без изменения.
В заявлении о пересмотре принятых по делу
судебных актов в порядке надзора, заявитель - Комитет по управлению имуществом
Курской области просит их отменить, ссылаясь на неправильное применение судами
норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим
обстоятельствам дела.
Суды установили, что индивидуальные
предприниматели Кириков И.А. и Журавлев Н.М., а также другие физические лица
являются собственниками нежилых помещений в зданиях литер А и А1, расположенных на земельном участке общей площадью 1492
кв. м по адресу: г. Курск ул. Радищева, д. N 115-а, 117-а. Нежилые помещения
приобретены у строительно-производственной ассоциации "Конкурент",
осуществлявшей строительство зданий на указанном выше земельном участке,
предоставленном на основании постановлений Администрации г. Курска от
12.11.2004 N 2838 и от 27.05.2005 N 1442 в аренду для строительства.
В связи с тем, что
в состав указанного земельного участка входили и земли общего пользования,
собственники помещений, с целью последующего выкупа земельного участка в общую
долевую собственность, обратились в Администрацию города Курска и в Комитет по
управлению имуществом Курской области с соответствующими заявлениями о
формировании земельного участка в размерах, необходимых для размещения и
эксплуатации принадлежащих им на праве собственности объектов недвижимости, исключении при этом из его состава земель общего
пользования.
Комитет по управлению имуществом Курской
области вышеуказанные заявления не рассмотрел, при этом сообщил о необходимости
проведения собственниками недвижимости землеустроительных работ для
формирования земельного участка и постановки его на кадастровый учет.
Указанные действия послужили основанием
для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно части 1
статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания
недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий
(бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных
органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их
несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и
законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности.
Судами установлено, что спорный земельный
участок с кадастровым номером 46:29:102157:42, предоставленный для целей
строительства, был сформирован с нарушением норм земельного и
градостроительного законодательства, в частности, за счет земель общего
пользования.
В связи с этим суды пришли к выводу, что
формирование земельного участка, необходимого для эксплуатации находящегося на
нем объекта недвижимости, должно осуществляться по общим правилам с учетом
требований пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
С учетом того, что
уполномоченным органом по распоряжению спорным земельным участком является
Комитет по управлению имуществом Курской области, а землеустроительные работы в
отношении земельного участка с кадастровым номером 46:29:102157:42 в целях его
разделения были проведены по инициативе и за счет заявителей, суды признали
бездействие Комитета не соответствующим положениям статьей 11.3, 36 Земельного кодекса
Российской Федерации.
Поскольку бездействие Комитета
препятствует реализации прав заявителей на приобретение данного земельного
участка в общую собственность, суды, с учетом установленной совокупности
условий, необходимых для признания незаконными решений и действий (бездействия)
государственных органов, органов местного самоуправления, удовлетворили
заявленные требования.
Согласно части 4 статьи 299 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в
порядке надзора при наличии оснований, установленных статьей 304 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 304
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для
изменения или отмены в порядке надзора судебных актов арбитражных судов,
вступивших в законную силу, являются:
1) нарушение единообразия в толковании и
применении арбитражными судами норм права;
2) нарушение прав и свобод человека и
гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права,
международным договорам Российской Федерации;
3) нарушение прав и законных интересов
неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.
Изучив содержащиеся в заявлении доводы и
принятые по делу судебные акты, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных
статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по
которым дело может быть передано на рассмотрение в Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации.
Довод заявителя о том, что к
собственникам помещений земельный участок перешел на праве аренды, не
свидетельствует о неправильности выводов судов о нарушении действиями Комитета
прав собственников недвижимого имущества на приобретение земельного участка в
собственность.
Довод заявителя о непредставлении
собственниками необходимых документов являлся предметом рассмотрения и
надлежащей оценки судов нижестоящих инстанций. Данный довод направлен на
переоценку исследованных судами доказательств и установленных фактических
обстоятельств, что не входит в компетенцию суда надзорной инстанции.
Учитывая изложенное
и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Суд
определил:
в передаче дела N А35-5412/2009
Арбитражного суда Курской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления
Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2011 и постановления
Федерального арбитражного суда Центрального округа от 20.05.2011 отказать.
Председательствующий судья
О.М.КОЗЫРЬ
Судья
А.А.МАКОВСКАЯ
Судья
Г.Г.ПОПОВА