ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2011 г. N ВАС-5682/11

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи О.М. Козырь, судей А.М. Медведевой, И.И. Полубениной рассмотрела в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Девон-Альянс" о пересмотре в порядке надзора постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 02.02.2011 по делу Арбитражного суда Саратовской области N А57-24908/2009 по заявлению открытого акционерного общества "Совхоз-Весна" и по заявлению администрации Саратовского муниципального района Саратовской области к комитету по управлению имуществом Саратовской области, обществу с ограниченной ответственностью "Девон-Альянс", управлению Роснедвижимости по Саратовской области, территориальному отделу N 8 управления Роснедвижимости по Саратовской области о признании недействительным распоряжения комитета по управлению имуществом Саратовской области от 10.05.2006 N 801-р о предоставлении земельного участка обществу с ограниченной ответственностью "Девон-Альянс" в аренду сроком на 49 лет площадью 2 597 776 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, п/о Расково, кадастровый номер 64:32:0142 01:0057.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: садовое некоммерческое товарищество "Университет", садовое некоммерческое товарищество "Газовик", садовое некоммерческое товарищество "Экран", общество с ограниченной ответственностью "МРСК-Волги", Прокуратура Саратовского района Саратовской области.

Суд

 

установил:

 

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 11.08.2010 в удовлетворении заявленных администрацией Саратовского муниципального района и открытым акционерным обществом "Совхоз-Весна" требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2010 решение суда отменено, принят по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 02.02.2011 постановление суда кассационной инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу постановлениями судов апелляционной и кассационной инстанций, общество с ограниченной ответственностью "Девон-Альянс" обратилось в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением об их отмене в порядке надзора. Заявитель указывает на нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм материального и процессуального права и на свое несогласие с выводами судов о нарушении порядка предоставления земельного участка в аренду и соблюдении заявителями процессуального срока на подачу заявления.

В соответствии со статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу, являются:

1) нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права;

2) нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации;

3) нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Изучив содержащиеся в заявлении доводы и принятые по делу судебные акты, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым дело может быть передано на рассмотрение в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Суды установили, что постановлением администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 30.03.1994 N 130 птицефабрике "Волга" (правопредшественник государственного предприятия птицефабрика "Саратовская") предоставлен в постоянное пользование земельный участок общей площадью 344 га, расположенный по адресу: Саратовская область, Саратовский район, п/о Расково. На основании указанного постановления птицефабрике "Волга" выдан государственный акт N САР-32-18-001377 на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 344 га.

21.02.2005 по итогам аукциона между ООО "Девон-Альянс" и государственным предприятием птицефабрика "Саратовская" заключен договор купли-продажи недвижимого имущества. В соответствии с пунктом 3.4. договора купли-продажи покупатель переоформляет на себя право пользования земельным участком в соответствии с действующим законодательством.

ООО "Девон-Альянс" обратилось в Комитет по управлению имуществом Саратовской области с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. На основании данного заявления и обращения Комитета по управлению имуществом Саратовской области в Администрацию Саратовского муниципального района с заявлением об изготовлении и утверждении проектов границ земельных участков, занимаемых объектами недвижимости, Администрация с учетом фактического использования определила границы и размеры новых земельных участков - занимаемого объектами недвижимого имущества и предназначенного для сельскохозяйственного использования, изготовила и утвердила проекты границ двух смежных земельных участков площадью 752918 кв. м и 2597776 кв. м соответственно.

27.03.2006 принято распоряжение от N 427-р о передаче в аренду ООО "Девон-Альянс" земельного участка площадью 752918 кв. м, занимаемого объектами недвижимости. В пункте первом данного распоряжения указано на прекращение права постоянного (бессрочного) пользования государственного предприятия птицефабрика "Саратовская" на земельный участок площадью 344 га.

На основании заявления ООО "Девон-Альянс" от 12.04.2006 Комитетом по управлению имуществом Саратовской области принято распоряжение от 10.05.2006 N 801-р, которым ООО "Девон-Альянс" предоставлен в аренду земельный участок площадью 2597776 кв. м "для сельскохозяйственного производства (выращивания зерновых и масличных культур)".

Считая, что указанный выше ненормативный акт не соответствуют закону и нарушает его права как возможного землепользователя, ОАО "Совхоз-Весна", а также Администрация Саратовского муниципального района обратились в арбитражный суд с заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции, исследовав представленные в дело доказательства, дав им надлежащую оценку, пришел к выводу, что переоформление прав на земельный участок, необходимый для использования приобретенных в собственность объектов, произведено в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации только в отношении предоставленного ООО "Девон-Альянс" в аренду земельного участка площадью 752918 кв. м. Суд исходил из того, что из условий аукциона и заключенного по его результатам договора купли-продажи объектов недвижимости от 21.02.2005 не может быть сделан вывод о переходе к покупателю прав на весь земельный участок, а разделение участков произведено в соответствии со статьей 35 Земельного кодекса Российской Федерации с целью определить площадь земельного участка, необходимого для использования объектов недвижимости.

В связи с этим, поскольку исключительное право на приобретение земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, было реализовано ООО "Девон-Альянс" в результате издания распоряжения от N 427-р о передаче в аренду ООО "Девон-Альянс" земельного участка площадью 752918 кв. м, занимаемого объектами недвижимости, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что вновь сформированный участок площадью 2597776 кв. м, свободный от объектов недвижимости, мог быть предоставлен в соответствии с действовавшим законодательством только в порядке, предусмотренном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, который Комитетом по управлению имуществом Саратовской области соблюден не был.

Суды пришли к выводу, что несоблюдение Комитетом по управлению имуществом Саратовской области предусмотренного законом порядка предоставления земельных участков влечет нарушение законных прав и интересов неограниченного круга лиц, поскольку они лишаются возможности своевременно обратиться с заявкой о предоставлении им свободного земельного участка.

Рассматривая доводы ООО "Девон-Альянс" о пропуске заявителями процессуального срока на обращение в суд с заявлением о признании ненормативного правового акта недействительным, суд указал, что из текста распоряжения невозможно сделать вывод о наличии у заявителя равной с ООО "Девон-Альянс" возможности претендовать на спорный земельный участок, а факт нарушения прав стал очевидным после выявления прокуратурой нарушения порядка предоставления земельного участка.

С учетом установленной судами совокупности условий, необходимых для признания недействительным ненормативного правового акта, заявленные требования были удовлетворены.

Доводы, приведенные в заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора, были предметом рассмотрения и правовой оценки судов нижестоящих инстанций и в целом направлены на переоценку исследованных судами доказательств и установленных фактических обстоятельств дела, что не входит в компетенцию суда надзорной инстанции.

Государственная пошлина, уплаченная заявителем по платежному поручению от 22.04.2011 N 1065 в сумме 2 000 рублей, подлежит возврату на основании статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

 

определил:

 

1. В передаче дела N А57-24908/2009 Арбитражного суда Саратовской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 02.02.2011 отказать.

2. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Девон-Альянс" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 (две тысячи) рублей, уплаченную по платежному поручению от 20.10.2010 N 3.

 

Председательствующий судья

О.М.КОЗЫРЬ

 

Судья

А.М.МЕДВЕДЕВА

 

Судья

И.И.ПОЛУБЕНИНА