ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 апреля 2011 г. N ВАС-3548/11
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего
судьи И.И. Полубениной, судей О.М. Козырь, Г.Г.
Поповой рассмотрела в судебном заседании заявление от 23.02.2011 общества с
ограниченной ответственностью "Гранит" о пересмотре в порядке надзора
решения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 19.04.2010,
постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2010 и
постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.11.2010 по делу Арбитражного суда
Карачаево-Черкесской Республики N А25-426/2009 по заявлению Эркин-Юртского
сельского поселения к администрации Адыге-Хабльского
муниципального района (далее - администрация) и ООО "Гранит" (далее -
общество) о признании недействительными постановлений администрации от
10.07.2008 N 334 "О перезаключении договора аренды от 11.12.2007 N 66 с
изменением категории земель на категорию "земли промышленности" и от
09.12.2008 N 656, заключенного администрацией и обществом договора
аренды земельного участка от 10.07.2008 N 95 и его государственной регистрации
(уточненные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации).
К участию в деле в качестве третьих лиц,
не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,
привлечены Управление кадастра объектов недвижимости по Карачаево-Черкесской
Республике, Министерство имущественных и земельных отношений
Карачаево-Черкесской Республики, Управление Федеральной регистрационной службы по
Карачаево-Черкесской Республике.
Суд
установил:
Решением Арбитражного суда
Карачаево-Черкесской Республики от 03.07.2009 заявленные требования
удовлетворены.
Постановлением Шестнадцатого арбитражного
апелляционного суда от 20.10.2009 решение Арбитражного суда
Карачаево-Черкесской Республики от 03.07.2009 отменено. Суд
перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в
арбитражном суде первой инстанции, со ссылкой на нарушение требования части 4
статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как
протокол судебного заседания от 30.06.2009 не подписан председательствующим в
судебном заседании судьей. Суд отказал Эркин-Юртскому
сельскому поселению в удовлетворении заявленных требований, мотивировав отказ
тем, что интересы жителей аула Эркин-Юрт при
выделении земельного участка под разработку карьера не затронуты, однако при
принятии оспариваемых постановлений от 09.12.2008 N 656 и от 10.07.2008 N 334
нарушен установленный порядок предоставления земельного участка.
Постановлением Федерального арбитражного
суда Северо-Кавказского округа от 16.02.2010 решение от 03.07.2009 и
постановление от 20.11.2009 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в
суд первой инстанции. Судебный акт мотивирован тем, что суды
не выяснили, затрагиваются ли оспариваемыми постановлениями интересы Эркин-Юртского сельского поселения с учетом уже выделенных
ранее 60 га из земель для выпаса скота под разработку карьера, не установили,
какое количество пастбищных угодий находится в пользовании жителей аула Эркин-Юрт, не определили, имеется ли дренажная система,
которая защищает аул от паводков.
При новом рассмотрении заявитель
обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству имущественных и
земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики о признании
недействительным распоряжения от 26.06.2008 N 1686 о переводе земельного
участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в состав земель
промышленности в целях последующей разработки карьера месторождения песчано-гравийной
смеси. Делу присвоен N А25-262/2010.
Определением от 30.03.2010 суд объединил
дела N А25-426/2009 и А25-262/2010 в одно производство для совместного
рассмотрения. Объединенному делу присвоен N
А25-426/2009.
При новом рассмотрении к участию в деле в
качестве третьего лица привлечена администрация Ногайского муниципального
района как орган местного самоуправления, на территории которого после
выделения из состава Адыге-Хабльского муниципального
района находится спорный земельный участок.
Решением от 19.04.2010, оставленным без
изменения постановлением апелляционной инстанции от 30.07.2010, требования
заявителя удовлетворены. Признаны недействительными постановления главы
администрации Адыге-Хабльского муниципального района
от 09.12.2008 N 656 и от 10.07.2008 N 334; распоряжение Министерства
имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики от
26.06.2008 N 1686; договор аренды земельного участка от 10.07.2008 N 95,
заключенный администрацией и обществом, а также государственная регистрация
указанного договора.
Постановлением Федерального арбитражного
суда Северо-Кавказского округа от 23.11.2010 решение и постановление суда
апелляционной инстанции оставлены без изменения.
Обращаясь в Высший Арбитражный Суд
Российской Федерации с заявлением о пересмотре указанных судебных актов в
порядке надзора, просит указанные судебные акты отменить, принять новый
судебный акт, ссылаясь на нарушения норм материального права.
В соответствии со
статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" сельское
поселение представляет собой один или несколько объединенных общей территорией
сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов,
кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное
самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные
и иные органы местного самоуправления.
В связи с несогласием жителей аула Эркин-Юрт по вопросу предоставления спорного земельного
участка ООО "Гранит", поскольку в месте
разработки карьера будет нарушена противопаводковая
система, что приведет к затоплению пастбищ и затруднит выпас скота, Эркин-Юртское сельское поселение обратилось в суд с
настоящим заявлением.
При рассмотрении
спора суды исследовали и оценили акт государственной комиссии от 25.12.1990 по
вводу в эксплуатацию законченного строительством подрядчиком (ПМК-44
объединения "Карачаево-Черкесскводмелиорация")
объекта "Защита а. Эркин-Юрт и
сельскохозяйственных угодий от подтопления на площади 60 га", справку ЗАО
"ПМК-44" (правопреемника ПМК-44 объединения "Карачаево-Черкесскводмелиорация") от 25.03.2010 N 21, справку
СПК "Эркин-Юртский" N 24 от 24.03.2010, а также
заключение Кавминводской гидрогеологической
экспедиции ПГО "Севкавгеология" 1988 года о подверженности территории аула Эркин-Юрт негативным
геологическим процессам. Из указанного заключения Кавминводской
гидрогеологической экспедиции ПГО "Севкавгеология"
1988 года о подверженности территории аула Эркин-Юрт негативным геологическим процессам следует, что
основными негативными процессами в районе аула Эркин-Юрт
являются подтопление и оползни. Подтопление носит периодический характер, его
максимальный уровень наблюдается в апреле - августе, наиболее подвержен
оползням и подтоплению участок, протягивающийся по южной окраине аула Эркин-Юрт до устья балки Смертной. Данным заключением
сделан вывод о необходимости для защиты от подтопления строительства дренажа,
отсекающего аллювиально-водоносный горизонт пойменных и надпойменных террас
долины р. Кубань южнее аула Эркин-Юрт.
При наличии указанных документов суды
пришли к выводу, что спорный земельный участок находится в заболоченной
местности на участке, подверженном затоплению. При рассмотрении спора суды
установили, что в составе документации к полученной обществом лицензии на право
пользования недрами ЧЕР 80038 ТР в качестве приложений
имеются следующие документы: протокол от 08.09.1988 заседания территориальной
комиссии по запасам полезных ископаемых при Северо-Кавказском производственном
геологическом объединении "Севкавгеология",
справка к "Отчету о горно-геологической разведке Эркин-Юртского
месторождения песчано-гравийной смеси в Адыгее-Хабльском
районе КЧАО Ставропольского края, проведенной в 1986 - 1987 годах".
Данные документы составлены до выполнения ПМК-44 объединения "Карачаево-Черкесскводмелиорация" работ по сооружению дренажной
системы. Из документов следует, что общество собирается разрабатывать месторождение
открытым способом с установкой дробильно-сортировочного оборудования.
Разработка песчано-гравийной смеси открытым способом связана с нарушением
верхнего слоя земли, что является общеизвестным обстоятельством, не нуждающимся
в дополнительном доказывании.
При указанных
обстоятельствах суды признали, что оспариваемыми ненормативными правовыми
актами администрации и Министерства имущественных и земельных отношений
Карачаево-Черкесской Республики нарушаются права и охраняемые законом интересы
жителей сельского поселения в сфере предупреждения возможных последствий
чрезвычайных ситуаций, обеспечения возможности ведения личного подсобного
хозяйства и выпаса скота, т.е. интересы, непосредственно относящиеся к вопросам
местного значения сельского поселения.
Поскольку оспариваемые постановления
администрации от 09.12.2008 N 656 и от 10.07.2008 N 334, распоряжение
Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской
Республики от 26.06.2008 N 1686 не соответствуют нормам действующего законодательства,
а также нарушают права и охраняемые законом интересы жителей Эркин-Юртского сельского поселения (публичные интересы),
суды удовлетворили требования заявителя.
Согласно части 4 статьи 299 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в
порядке надзора при наличии оснований, установленных статьей 304 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 304
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для
изменения или отмены судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную
силу, являются:
1) нарушение единообразия в толковании и
применении арбитражными судами норм права;
2) нарушение прав и свобод человека и
гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права,
международным договорам Российской Федерации;
3) нарушение прав и законных интересов
неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.
Изучив содержащиеся в заявлении доводы и
принятые по делу судебные акты, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных
частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
по которым дело может быть передано на рассмотрение в Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации.
Учитывая изложенное
и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Суд
определил:
в передаче дела N А25-426/2009
Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики в Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения
Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 19.04.2010, постановления
Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2010 и постановления
Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.11.2010
отказать.
Председательствующий судья
И.И.ПОЛУБЕНИНА
Судья
О.М.КОЗЫРЬ
Судья
Г.Г.ПОПОВА