ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 апреля 2011 г. N ВАС-3368/11

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи И.И. Полубениной, судей О.М. Козырь, Г.Г. Поповой рассмотрела в судебном заседании заявление администрации города Пятигорска Ставропольского края от 21.02.2011 о пересмотре в порядке надзора постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.11.2010 по делу Арбитражного суда Ставропольского края N А63-1972/2010 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Авангард" к Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края со следующими требованиями:

- признать незаконным отказ в согласовании акта выбора земельного участка и предварительного согласования размещения объекта строительства-полигона для захоронения неутилизированных твердых бытовых отходов и подъездной автодороги к нему на территории муниципального образования Этокский сельский совет Предгорного района, Ставропольского края, в 3195 м на юго-запад от жилого дома N 2, по ул. Лысогорской, МТФ-1, район Кавминводских очистных сооружений;

- обязать министерство произвести согласование акта выбора земельного участка и предварительного согласования размещения объекта строительства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: администрация Предгорного муниципального района Ставропольского края, администрация города Пятигорска.

Суд

 

установил:

 

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 12.05.2010 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Определением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена администрация Кавказских Минеральных Вод.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2010 решение отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.11.2010 постановление суда апелляционной инстанции оставлено без изменения.

Обращаясь в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора, администрация города Пятигорска просит постановления судов апелляционной и кассационной инстанций отменить, оставить в силе решение, ссылаясь на нарушения норм материального и процессуального права.

Суды установили, что 16.06.2009 ООО "Авангард" обратилось в администрацию Предгорного муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, в границах колхоза им. Ленина, общей площадью 30 га в районе Кавминводских очистных сооружений под строительство полигона для захоронения неутилизируемых твердых бытовых отходов, а также с дополнительным заявлением от 25.09.2009 о предоставлении в аренду на 49 лет 1,56 га земли из земель сельскохозяйственного назначения для организации подъездной автодороги к полигону. В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации администрация Предгорного муниципального района 14.10.2009 направила в адрес ООО "Авангард" акт о выборе земельного участка и предварительном согласовании размещения объекта строительства с целью получить необходимые согласования.

18 ноября 2009 года и 10 февраля 2010 года ООО "Авангард" обратилось в министерство природных ресурсов для получения согласования участка под строительство, представив акт выбора земельного участка для строительства и предварительного согласования размещения полигона для захоронения неутилизируемых твердых бытовых отходов и подъездной автодороги к нему, карту (план) расположения земельного участка - М 1:25000, иные материалы предварительного согласования размещения объекта строительства.

Письмом от 18.02.2010 N 04-6/168 министерство отказало ООО "Авангард" в согласовании отвода земельного участка для размещения полигона в границах муниципального образования Этокский сельский совет, в 3195 м на юго-запад от жилого дома N 2 по ул. Лысогорской, МТФ-1 в Предгорном районе, сославшись на распоряжение правительства Ставропольского края от 14.10.2009 N 369-рп, которым утвержден перечень межмуниципальных зональных центров (отходоперерабатывающих комплексов), не предусматривающий размещение отходоперерабатывающего комплекса с полигоном ТБО в границах муниципального образования Этокский сельсовет Предгорного района.

Полагая, что данный отказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ООО "Авангард" в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд.

Указом Президента Российской Федерации от 27.03.1992 N 309 "Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации" району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона федерального значения в границах округа санитарной защиты курорта.

В силу подпункта "ж" пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон N 33-ФЗ) лечебно-оздоровительные местности и курорты относятся к особо охраняемым природным территориям.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 32 Закона N 33-ФЗ в границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов запрещается (ограничивается) деятельность, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами. В целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения, на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов организуются округа санитарной или горно-санитарной охраны.

Аналогичные положения, определяющие статус лечебно-оздоровительных местностей и курортов, изложены в статье 16 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах".

Судом апелляционной инстанции установлено, что предполагаемый под использование полигона для захоронения неутилизированных твердых бытовых отходов земельный участок расположен в третьей санитарно-охранной зоне особо охраняемого эколого-курортного региона Кавказские Минеральные Воды.

Пунктом 10 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 N 1425, установлено, что на территориях округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения устанавливается режим хозяйственной деятельности, запрещающий всякие работы, загрязняющие почву, воду и воздух, наносящие ущерб лесам, зеленым насаждениям, ведущие к развитию эрозионных процессов и отрицательно влияющие на природные лечебные ресурсы и санитарное и экологическое состояние территорий.

В силу прямого указания пункта 14 названного Положения на территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных объектов и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением. Допускаются только те виды работ, которые не окажут отрицательного влияния на природные лечебные ресурсы и санитарное состояние лечебно-оздоровительной местности или курорта федерального значения.

Кроме того, правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Пунктом 5 статьи 12 названного Закона запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Таким образом, суды апелляционной и кассационной инстанции признали, что испрашиваемый обществом земельный участок относится к землям особо охраняемых природных территорий федерального значения и не может быть использован под размещение полигона для захоронения неутилизированных твердых бытовых отходов.

Статьей 12 Закона N 89-ФЗ предусмотрены особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Во исполнение данных положений, а также в целях совершенствования системы обращения с отходами производства и потребления на территории Ставропольского края правительство Ставропольского края распоряжением от 14.10.2009 N 369-рп утвердило перечень межмуниципальных зональных центров (отходоперерабатывающих комплексов).

Суды установили, что испрашиваемый обществом земельный участок, расположенный в границах муниципального образования Этокский сельсовет Предгорного района, не входит в состав межмуниципальных зональных центров (отходоперерабатывающих комплексов), поэтому министерство со ссылкой на распоряжение от 14.10.2009 N 369-рп отказало ООО "Авангард" в согласовании отвода земельного участка.

При таких обстоятельствах у судов не было оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора при наличии оснований, установленных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу, являются:

1) нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права;

2) нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации;

3) нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Изучив содержащиеся в заявлении доводы и принятые по делу судебные акты, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым дело может быть передано на рассмотрение в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Наличие нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

 

определил:

 

в передаче дела N А63-1972/2010 Арбитражного суда Ставропольского края в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.11.2010 отказать.

 

Председательствующий судья

И.И.ПОЛУБЕНИНА

 

Судья

О.М.КОЗЫРЬ

 

Судья

Г.Г.ПОПОВА