ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 марта 2011 г. N ВАС-3075/11
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего
судьи О.М. Козырь, судей А.М. Медведевой, И.И. Полубениной
рассмотрела в судебном заседании заявление закрытого акционерного общества
"Орелнефтепродукт", г. Орел о пересмотре в
порядке надзора решения Арбитражного суда Орловской области от 29.04.2010 по
делу N А48-2518/2009, постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного
суда от 09.07.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Центрального округа от 16.11.2010 по тому же делу по заявлению
закрытого акционерного общества "Орелнефтепродукт"
к Администрации Мценского района Орловской области,
г. Мценск о признании незаконными действий по отказу в предоставлении
земельного участка в собственность.
Суд
установил:
закрытое акционерное общество "Орелнефтепродукт" (далее - Общество) обратилось в
Арбитражный суд Орловской области с заявлением о признании незаконными действий
администрации Мценского района Орловской области
(далее - Администрация), выразившихся в отказе предоставить в собственность
земельный участок с кадастровым номером 57:11:0020301:279, общей площадью 3000
кв. м, расположенный по адресу: Орловская область, Мценский
район, Подмокринский с/с, автодорога Москва - Харьков, 330 км (справа), и с
требованием обязать Администрацию принять решение о предоставлении данного
земельного участка в собственность.
Решением Арбитражного суда Орловской
области от 20.07.2009 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Девятнадцатого
арбитражного апелляционного суда от 26.10.2009 решение суда первой инстанции
отменено в части обязания администрации Мценского района Орловской области принять решение о
предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность общества.
Постановлением Федерального арбитражного
суда Центрального округа от 28.01.2010 вышеуказанные судебные акты отменены,
дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Орловской области.
Решением Арбитражного суда Орловской
области от 29.04.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Девятнадцатого
арбитражного апелляционного суда от 09.07.2010 решение оставлено без изменения.
Постановлением Федерального арбитражного
суда Центрального округа от 16.11.2010 вышеназванные судебные акты оставлены
без изменения.
В заявлении, поданном в Высший
Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора указанных
судебных актов общество просит их отменить, ссылаясь на нарушение судами норм
материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам
дела. Заявитель полагает, что факт вхождения земельного участка в границы
запретного района войсковой части не влечет ограничение в обороте спорного
земельного участка.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27
Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям,
ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за
исключением случаев, установленных федеральными законами.
В силу подпункта 5
пункта 5 названной статьи Кодекса к землям, ограниченным в обороте, отнесены
земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности,
оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей
статьи.
В соответствии с
пунктом 1 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации землями обороны и
безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для
обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск,
воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений,
осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности
территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы
Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на
которые возникли у участников земельных отношений по основаниям,
предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.
При этом в силу
пункта 7 указанной статьи Кодекса в целях обеспечения безопасности хранения
вооружения и военной техники, другого военного имущества, защиты населения и
объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также
охраны окружающей среды при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и
природного характера на прилегающих к арсеналам, базам и складам Вооруженных
Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов земельных участках могут устанавливаться
запретные зоны.
Постановлением Правительства Российской
Федерации от 17.02.2000 N 135 утверждено Положение об установлении запретных
зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил
Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. Данное Положение
определяет назначение и порядок установления запретных зон и запретных районов
при арсеналах, базах и складах центрального и окружного подчинения Вооруженных
Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а
также основные требования и меры безопасности, которые должны в них
соблюдаться.
Суды пришли к
выводу, что поскольку в силу пункта 2 указанного Положения запретные районы
устанавливаются в целях обеспечения безопасности хранения вооружения, военной
техники и другого военного имущества, защиты населения и объектов
производственного, социально-бытового и иного назначения, а также окружающей
среды при чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера, то на
основании подпункта 5 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской
Федерации расположенные на территории запретного
района земельные участки относятся к землям, ограниченным в обороте.
Суды, исследовав
представленные по делу доказательства, в том числе письмо Департамента
строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области
от 02.04.2010 N 940, схему (границы запретной зоны и запретного района
войсковой части 41442), схему, приложенную к письму территориального отдела (Мценский район) Управления Роснедвижимости
по Орловской области от 06.04.2010 N 106, установили, что спорный земельный
участок входит в состав запретного района войсковой части 41442, дислоцируемой на территории Мценского
района в п. Думчино, граница которого утверждена
постановлением "СЗ" Главы администрации Орловской области от
30.03.2001 N 12.
В силу изложенного
спорный земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте, и не
может быть предоставлен в частную собственность, так как такая возможность
федеральным законом не установлена.
При таких обстоятельствах суды отказали в
удовлетворении заявленных требований.
Согласно части 4 статьи 299 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в
порядке надзора при наличии оснований, установленных статьей 304 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 304
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для
изменения или отмены судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную
силу, являются:
1) нарушение единообразия в толковании и
применении арбитражными судами норм права;
2) нарушение прав и свобод человека и
гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права,
международным договорам Российской Федерации;
3) нарушение прав и законных интересов
неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.
Изучив содержащиеся в заявлении доводы и
принятые по делу судебные акты, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым дело
может быть передано на рассмотрение в Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации.
Доводы заявителя были предметом
рассмотрения судов нижестоящих инстанций и им дана надлежащая правовая оценка.
Учитывая изложенное
и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Суд
определил:
в передаче дела N А48-2518/2009
Арбитражного суда Орловской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда
Орловской области от 29.04.2010, постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного
суда от 09.07.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Центрального
округа от 16.11.2010 отказать.
Председательствующий судья
О.М.КОЗЫРЬ
Судья
А.М.МЕДВЕДЕВА
Судья
И.И.ПОЛУБЕНИНА