ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 февраля 2011 г. N ВАС-16692/10
О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего
судьи Березия А.Е., судей Александрова В.Н., Андреева
Е.И., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной
ответственностью "Жилкомсервис N 3 Приморского
района" от 12.11.2010 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного
суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.05.2010 и
постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.08.2010 по делу N А56-18482/2010,
установила:
Прокурор Приморского района
Санкт-Петербурга (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд города
Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с
ограниченной ответственностью "Жилкомсервис N 3
Приморского района" (Санкт-Петербург; далее - общество) к административной
ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда города
Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.05.2010 заявление удовлетворено:
общество привлечено к административной ответственности в соответствии с частью
2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 40 000 рублей.
В суде апелляционной инстанции дело не
рассматривалось.
Постановлением Федерального арбитражного
суда Северо-Западного округа от 23.08.2010 решение суда оставлено без
изменения.
В заявлении, поданном в Высший
Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре названных судебных актов в
порядке надзора, общество ссылается на нарушение единообразия в толковании и
применении арбитражными судами норм права, регулирующих правоотношения в
области лицензирования.
Рассмотрев материалы дела и доводы
общества, изложенные в заявлении, коллегия судей приходит к выводу о наличии
оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации.
В ходе проверки соблюдения обществом
лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по сбору от
населения твердых коммунальных отходов, проведенной Прокуратурой Приморского
района Санкт-Петербурга совместно с Комитетом по природопользованию, охране
окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства
Санкт-Петербурга в период с 10.03.2010 по 15.03.2010 по адресу: Санкт-Петербург, аллея Поликарпова, дом 6, корпус 2, установлено:
уборщики общества изымают твердые коммунальные отходы, отнесенные к IV и V
классам опасности, из мусороприемных камер многоквартирных домов и перемещают
их в контейнеры для обеспечения последующих работ по транспортировке,
размещению, использованию и обезвреживанию отходов владельцем контейнеров -
открытым акционерным обществом "Автопарк N 6 "Спецтранс",
на основании договора от 01.01.2007 N 9/753, о чем составлен акт от
10.03.2010.
Полагая, что для осуществления такой
деятельности обществу необходимо иметь лицензию, заместителем прокурора
15.03.2010 вынесено постановление о возбуждении производства об
административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ
прокурор обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской
области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.
Удовлетворяя
заявленное требование, суд первой инстанции исходил из того, что общество,
выполняя работы по изъятию твердых бытовых (коммунальных) отходов из мест их
образования - мусороприемных камер жилого дома и перемещению их в контейнеры
открытого акционерного общества "Автопарк N 6 "Спецтранс",
осуществляет деятельность по сбору опасных отходов, которая в соответствии с
действующим законодательством подлежит лицензированию.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что
действия общества, осуществляющего этот вид деятельности при отсутствии
соответствующей лицензии, образуют состав административного правонарушения,
ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Суд кассационной инстанций поддержал
вывод суда первой инстанции.
Однако судами не учтено следующее.
В части 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена
административная ответственность за осуществление предпринимательской
деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение
(такая лицензия) обязательно (обязательна).
В соответствии с
подпунктом 74 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ
"О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон от
08.08.2001 N 128-ФЗ) подлежит лицензированию деятельность по сбору,
использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV
класса опасности (не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов
I - V класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию,
обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности).
В статье 1 Федерального закона от
24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее -
Закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ), перечислены основные понятия, к которым в том
числе относятся: сбор отходов - прием или поступление отходов от физических и
юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания,
транспортирования, размещения таких отходов; использование отходов - применение
отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг
или для получения энергии; обезвреживание отходов - обработка отходов, в том
числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в
целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и
окружающую среду; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью
транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в
собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо
предоставленного им на иных правах; размещение отходов - хранение и захоронение
отходов.
Из содержания названной нормы следует,
что деятельность по сбору отходов непосредственно связана с целью их
дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения и
осуществляется лицами, для которых такая деятельность является специализированной.
В рассматриваемом случае, деятельность
общества как управляющей компании многоквартирного дома связана исключительно с
выполнением обязанностей по обслуживанию и содержанию жилищного фонда, в рамках которых общество производит работы по изъятию твердых
бытовых (коммунальных) отходов из мест их образования - мусороприемных камер
жилых домов, и перемещает их на специально оборудованные контейнерные площадки.
Впоследствии специализированная
организация на основании заключенного с обществом договора осуществляет работы
по дальнейшему транспортированию, обезвреживанию и размещению этих отходов.
Следовательно, действия общества по
смыслу Законов от 08.08.2001 N 128-ФЗ и от 24.06.1998 N 89-ФЗ не являются
деятельностью по сбору и перемещению коммунальных отходов, для осуществления
которой требуется специальное разрешение (лицензия).
При таких обстоятельствах вывод судов о
том, что общество осуществляло деятельность, которая требует лицензирования,
нельзя признать обоснованным.
Учитывая изложенное, коллегия судей
полагает, что обжалуемые судебные акты подлежат пересмотру в порядке надзора в
соответствии с пунктом 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации.
Руководствуясь частью 4 статьи 299,
статьями 300 и 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
коллегия судей
определила:
1. Передать в Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А56-18482/2010 Арбитражного суда
города Санкт-Петербурга и Ленинградской области для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и
Ленинградской области от 11.05.2010 и постановления Федерального арбитражного
суда Северо-Западного округа от 23.08.2010.
2. Направить копии определения лицам,
участвующим в деле, с приложением копии заявления о пересмотре судебного акта в
порядке надзора.
3. Предложить лицам, участвующим в деле,
представить в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в срок
до 31.03.2011 отзыв на заявление о пересмотре судебных актов в порядке надзора.
Председательствующий судья
А.Е.БЕРЕЗИЙ
Судья
В.Н.АЛЕКСАНДРОВ
Судья
Е.И.АНДРЕЕВ