ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 февраля 2011 г. N ВАС-871/11
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего
судьи Козловой О.А. и судей Марамышкиной И.М.,
Прониной М.В. рассмотрел в судебном заседании заявление Министерства финансов
Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому
краю (ул. Светланская, д. 69, г. Владивосток, 690091)
от 31.12.2010 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда
Приморского края от 27.07.2010 по делу N А51-8427/2010, постановления Пятого арбитражного
апелляционного суда от 09.09.2010 и постановления Федерального арбитражного
суда Дальневосточного округа от 07.12.2010 по тому же делу по иску
муниципального образования "Артемовский городской округ" в лице
администрации Артемовского городского округа (далее - МО "Артемовский
городской округ") к Российской Федерации в лице Министерства финансов
Российской Федерации, Приморскому краю в лице администрации Приморского края о
взыскании 797 637 рублей 10 копеек расходов, связанных
с реализацией Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и
похоронном деле".
Суд
установил:
решением суда
первой инстанции от 27.07.2010, подтвержденным судом кассационной инстанции,
исковое требование удовлетворено частично: с Российской Федерации в лице
Минфина России за счет казны Российской Федерации в пользу МО "Артемовский
городской округ" взыскано 380 404 рубля 38 копеек расходов, в остальной
части иска отказано в связи с пропуском истцом срока исковой давности. В иске к Приморскому краю в лице администрации Приморского края
отказано.
В заявлении о пересмотре судебных актов в
порядке надзора Минфин России ссылается на нарушение норм материального права.
Рассмотрев заявление и оценив доводы
заявителя, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных
статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для
передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Из представленных материалов следует, что
в период с 2005 по 2009 годы Артемовское муниципальное унитарное предприятие
"Ритуал-Сервис" осуществляло захоронение умерших граждан, личность
которых не была установлена органами внутренних дел.
Администрация Артемовского городского
округа на основании выставленных счетов-фактур оплачивала услуги предприятия в
спорный период.
Стоимость оказанных услуг составила 797
637 рублей 10 копеек.
Невозмещение бюджету муниципального образования из вышестоящих бюджетов указанных
расходов послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим
иском.
Статьей 9 Федерального закона "О
погребении и похоронном деле" (далее - Закон о погребении, Закон)
предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению, оказание которых
производится на безвозмездной основе. Услуги оказываются
специализированной службой по вопросах похоронного дела.
В соответствии с
пунктом 3 статьи 9 Закона стоимость услуг, предоставляемых согласно
гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного
самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда
Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а
также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и
возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в
десятидневный срок за счет средств:
Пенсионного фонда Российской Федерации - на погребение умерших пенсионеров, не
работавших на день смерти; федерального бюджета - на погребение умерших неработавших пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по
предложению органов службы занятости; Фонда социального страхования Российской
Федерации - на погребение умерших работавших граждан и умерших
несовершеннолетних членов семей работающих граждан; бюджетов субъектов
Российской Федерации - в случаях, если умерший не
работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по
истечении 196 дней беременности.
При этом в пункте 3 статьи 9 Закона о
погребении источники финансирования расходов по погребению невостребованных
умерших и умерших, личность которых не установлена, не указаны.
Пункт 2 статьи 1 Закона устанавливает
гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего.
Услуги по погребению указанных лиц являются мерой социальной защиты граждан,
которая находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации.
Средства на финансирование расходов,
связанных с реализацией Закона о погребении, в бюджет Приморского края, а,
соответственно, и в бюджет Артемовского городского округа не передавались.
Удовлетворяя
исковое требование за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России,
суды руководствовались закрепленным действующим законодательством порядком
разграничения предметов ведения бюджетов всех уровней, Федеральным законом
"О погребении и похоронном деле", Бюджетным кодексом Российской
Федерации, статьями 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации,
Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от
22.06.2006 N 23.
Довод Минфина
России о том, что финансовое обеспечение предоставления услуг по погребению
умерших, личность которых не была установлена органами внутренних дел, является
расходным обязательством субъекта Российской Федерации, был предметом
рассмотрения судами и отклонен как несостоятельный, поскольку Федеральный закон
"О погребении и похоронном деле" не возлагает эту обязанность на
субъект Российской Федерации по указанной категории граждан.
Нарушений норм материального права
судебными инстанциями не допущено.
Учитывая изложенное
и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Суд
определил:
в передаче дела N А51-8427/2010
Арбитражного суда Приморского края в Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 27.07.2010,
постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2010 и
постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от
07.12.2010 отказать.
Председательствующий судья
О.А.КОЗЛОВА
Судья
И.М.МАРАМЫШКИНА
Судья
М.В.ПРОНИНА