ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 8 февраля 2011 г. N ВАС-16053/10
Резолютивная часть решения объявлена
02.02.2011.
Решение изготовлено в полном объеме
08.02.2011.
Высший Арбитражный
Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Киреева Ю.А.,
судей Новоселовой Л.А. и Разумова
И.В. при ведении протокола помощником судьи Вакуленко Н.Е. рассмотрела в
судебном заседании заявление закрытого акционерного общества
"Инженерно-технический центр автомобилестроительного колледжа (МАСК)"
(далее - общество "ИТЦ-МАСК", заявитель) (г. Москва) о признании
недействительным распоряжения Правительства Российской Федерации от 02.09.2006
N 1225-р "О реорганизации государственного образовательного учреждения высшего
профессионального образования "Академия народного хозяйства при
Правительстве Российской Федерации" (г. Москва), государственных
образовательных учреждений среднего профессионального образования "Московский
экономико-энергетический колледж" (г. Москва), "Московский
автомобилестроительный колледж" (г. Москва), "Калининградский
торгово-экономический колледж" (г. Калининград), государственного
образовательного учреждения "Московская инженерная школа метрологии и качества"
(г. Москва) в форме присоединения колледжей к академии в качестве структурных
подразделений".
В судебном заседании приняли участие
представители:
от заявителя - общества
"ИТЦ-МАСК" - Гирш Н.Н. (генеральный директор, действующий на
основании устава), Шахов А.О. (доверенность от 01.03.2010), Краснов А.В.
(доверенность от 23.12.2009);
от Правительства Российской Федерации -
Минаева О.А. (поручение от 20.12.2010 N АЖ-П8-8715, доверенность от 29.12.2010
N АФ-661/17).
Суд
установил:
общество
"ИТЦ-МАСК" обратилось в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с
заявлением о признании недействительным распоряжения Правительства Российской
Федерации от 02.09.2006 N 1225-р "О реорганизации государственного
образовательного учреждения высшего профессионального образования
"Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации"
(г. Москва), государственных образовательных учреждений среднего
профессионального образования "Московский экономико-энергетический
колледж" (г. Москва), "Московский автомобилестроительный
колледж" (г. Москва), "Калининградский торгово-экономический
колледж" (г. Калининград),
государственного образовательного учреждения "Московская инженерная школа
метрологии и качества" (г. Москва) в форме присоединения колледжей к
академии в качестве структурных подразделений".
В обоснование
своего требования общество "ИТЦ-МАСК" ссылается на то, что
присоединение к образовательному учреждению высшего профессионального
образования учреждений среднего профессионального образования противоречит
постановлению Правительства Российской Федерации от 06.04.2005 N 187 "Об
Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации" и не
разрешено уставом государственного образовательного учреждения высшего
профессионального образования "Академия народного хозяйства при
Правительстве Российской Федерации".
Нарушение
оспариваемым распоряжением своих прав заявитель усматривает в том, что по
требованию академии, выступавшей в качестве третьего лица с самостоятельными
требованиями, постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от
20.05.2010 по делу N А40-139919/09-3-1066 Арбитражного суда города Москвы был
признан недействительным заключенный между Государственным комитетом Российской
Федерации по управлению государственным имуществом и обществом
"ИТЦ-МАСК" договор безвозмездного пользования нежилыми помещениями от
13.03.1997 N 01-12/305, и общество
"ИТЦ-МАСК" обязали освободить занимаемые помещения, что повлекло за
собой значительный материальный ущерб.
В возражениях на
заявление Правительство Российской Федерации указывает на то, что оспариваемое
распоряжение принято им в пределах своих полномочий, установленных
законодательством Российской Федерации, права и законные интересы общества
"ИТЦ-МАСК" этим актом не нарушаются, постановлением Правительства
Российской Федерации от 03.03.2007 N 141 были внесены соответствующие изменения
и дополнения в постановление Правительства Российской Федерации от 06.04.2005 N
187 и в устав академии, касающиеся присоединенных к ней колледжей. Кроме того, Правительство
Российской Федерации указывает на пропуск заявителем трехмесячного срока для
оспаривания ненормативных правовых актов, установленного частью 4 статьи 198
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представители
заявителя поддержали заявленное требование, указав на то, что изменения и
дополнения в устав академии не зарегистрированы в установленном законом
порядке. Что касается срока на обращение с заявлением, то, по их мнению, его
следует исчислять с 25.08.2010 - момента вступления в законную силу решения
Арбитражного суда города Москвы по делу N А40-139928/09-23-902 о расторжении
договора аренды занимаемых заявителем помещений и их освобождении.
Заслушав представителей участвующих в
деле лиц, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд пришел
к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим
основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный
правовой акт органа государственной власти может быть признан недействительным
при совокупности следующих условий: ненормативный акт не соответствует закону
или иному нормативному правовому акту; такой акт нарушает права и законные
интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической
деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные
препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из содержания заявления о признании
оспариваемого акта недействительным и выступлений представителей общества
"ИТЦ-МАСК" следует, что нарушение своих прав и законных интересов
заявитель связывает не с изданием распоряжения, а с последующими действиями
лиц, направленными на выселение его из занимаемых помещений.
Таким образом, отсутствует совокупность
условий, установленных названной нормой и необходимых для признания
ненормативного правового акта недействительным.
Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в
арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно
о нарушении ее прав и законных интересов.
О нарушении прав и законных интересов
обществу "ИТЦ-МАСК" стало известно не позднее 20.05.2010 - дня
принятия постановления по делу N А40-139919/09-3-1066 Арбитражного суда города
Москвы о признании недействительным договора безвозмездного пользования и
выселении.
С заявлением о признании недействительным
оспариваемого распоряжения общество "ИТЦ-МАСК" обратилось в Высший
Арбитражный Суд Российской Федерации 12.11.2010, то есть с пропуском
трехмесячного срока, что также является основанием для отказа в удовлетворении
заявленного требования.
На основании части 1 статьи 110
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина,
уплаченная при обращении в суд, относится на заявителя.
Учитывая изложенное
и руководствуясь статьями 167 - 170, 197, 198 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении
заявления закрытого акционерного общества "Инженерно-технический центр
автомобилестроительного колледжа (МАСК)" о признании недействительным
распоряжения Правительства Российской Федерации от 02.09.2006 N 1225-р "О
реорганизации государственного образовательного учреждения высшего
профессионального образования "Академия народного хозяйства при
Правительстве Российской Федерации" (г. Москва), государственных образовательных
учреждений среднего профессионального образования "Московский
экономико-энергетический колледж" (г. Москва), "Московский
автомобилестроительный колледж" (г. Москва), "Калининградский
торгово-экономический колледж" (г. Калининград), государственного образовательного учреждения "Московская
инженерная школа метрологии и качества" (г. Москва) в форме присоединения
колледжей к академии в качестве структурных подразделений" отказать.
Председательствующий судья
Ю.А.КИРЕЕВ
Судья
Л.А.НОВОСЕЛОВА
Судья
И.В.РАЗУМОВ