ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 января 2011 г. N ВАС-18491/10

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Куликовой В.Б., судей Борисовой Е.Е., Медведевой А.М. рассмотрела в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "ПСМ-1", г. Лабинск о пересмотре в порядке надзора решения от 18.02.2010 по делу N А32-50729/2009-73/28-БД-73/1008 Арбитражного суда Краснодарского края, постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.10.2010 по тому же делу по уточненному заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПСМ-1", г. Лабинск (далее - общество "ПСМ-1") к Департаменту строительства Краснодарского края (далее - департамент) о признании незаконными действия/бездействия департамента, осуществляющего полномочия исполнительного органа государственной власти Краснодарского края по регулированию отношений недропользования на территории края, выразившихся в нарушении действующего законодательства при предоставлении права пользования недрами, выдачи и оформлении лицензии КРД 80138 ТР, в отсутствие контроля за соблюдением недропользователем - ООО "Торговый дом "ВВВ" лицензионного соглашения, нарушающего законодательство в области недропользования, земельные и гражданские права общества; об отмене действия приказа департамента от 31.12.2008 N 321 и о досрочном прекращении права пользования недрами ООО "Торговый дом "ВВВ" по выданной ему лицензии КРД 80138 ТР, с соответствующей государственной регистрацией досрочного прекращения права пользования недрами Щелковниковского участка ПГС.

Третье лицо, участвующее в деле, - ООО "Торговый дом "ВВВ" (далее - общество "Торговый дом "ВВВ").

Суд

 

установил:

 

решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.02.2010, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2010 и постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.10.2010, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель - общество "ПСМ-1" просит отменить обжалуемые судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права. Заявитель считает неправомерными действия уполномоченного органа, выдавшего лицензию обществу "Торговый дом "ВВВ" (недропользователю) на право пользования недрами земельного участка, принадлежащего на праве собственности обществу "ПСМ-1" в отсутствие его согласия. Заявитель приводит доводы, в том числе о том, что суду по своей инициативе необходимо было привлечь в качестве ответчиков Департамент природных ресурсов края и подрядчика, осуществляющего работы на земельном участке, а также о том, собственник земельных участков не давал согласие на их использование. Заявитель также не согласен с выводами судов о том, что он должен защищать свои нарушенные права и законные интересы в другом судебном процессе, и полагает, что настоящее дело подлежало рассмотрению с применением норм гражданского и земельного законодательства.

Изучив принятые по делу судебные акты и доводы заявителя, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации пришла к заключению о том, что дело не подлежит передаче на рассмотрение в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как установлено судебными инстанциями, общество "ПСМ-1" является собственником определенных земельных участков, расположенных по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, в границах бывших земель СПК колхоза "Русь", бригада N 5, категория земель "земли сельскохозяйственного назначения".

Общество "ПСМ-1" считает, что на принадлежащих ему на праве собственности земельных участках недропользователь незаконно ведет геологоразведочные работы, поиск и разведку месторождений песчано-гравийных смесей Щелковниковского участка (ПГС) без соответствующего разрешения собственника, и департамент не исполняет контрольные функции, возложенные на него законодательством Российской Федерации в области недропользования.

Выводы судов об отсутствии нарушений департаментом прав и законных интересов общества "ПСМ-1" основаны на установленных судами по делу обстоятельствах и нормах законодательства, регулирующих отношения в сфере недропользования.

Согласно положениям статьи 1.2, пункта 6 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью, и участки недр не могут отчуждаться в частную собственность. Основанием возникновения права пользования участками недр, в частности, является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых или на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участках недр местного значения. На основании части 6 статьи 11 Закона о недрах (в редакции, действовавшей на дату проведения аукциона) предоставление лицензии на пользование недрами осуществляется при наличии согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр.

В процессе рассмотрения дела судами установлено, что обществу "Торговый дом "ВВВ" - недропользователю была выдана лицензия на право пользования недрами N КРД 80138 ТР по итогам проведения аукциона от 26.12.2008, и в мае 2008 года, до проведения этого аукциона, общество "ПСМ-1" давало согласие на предоставление принадлежащего ему земельного участка для проведения работ, связанных с геологической разведкой и разработкой упомянутого участка недр.

В установленном законодательством порядке итоги проведенного аукциона по иску заинтересованного лица не оспорены и не признаны судом недействительными.

На основании не оспоренного в судебном порядке итогового протокола аукциона от 26.12.2008 Департаментом строительства Краснодарского края был издан приказ от 31.12.2008 N 321 "О предоставлении ООО "Торговый дом "ВВВ" права пользования недрами".

Поскольку лицензия недропользователю была выдана с соблюдением установленного законом порядка на основании итогов аукциона, результаты которого не оспорены в установленном порядке, выводы судов о том, что упомянутым выше действием названного департамента и названным заявителем бездействием этого департамента, имеющего определенные полномочия, не были нарушены права и законные интересы общества "ПСМ-1", основаны на установленных по делу обстоятельствах, нормах законодательства.

Требования общества "ПСМ-1" о досрочном прекращении права пользования недрами не удовлетворены судом, исходя из того, что основания и порядок досрочного прекращения у недропользователя права пользования недрами регламентирован положениями статей 20, 21 Закона о недрах, и такие требования названного общества, заявленные к указанному департаменту, не обоснованы законодательными нормами.

Доводам общества "ПСМ-1" по вопросам о неправомерности выдачи лицензии недропользователю, об отмене приказа департамента от 31.12.2008 N 321 и о досрочном прекращении права пользования недрами судами была дана правовая оценка, исходя из установленных по делу обстоятельств и норм законодательства.

Довод общества "ПСМ-1" о необходимости привлечении судом к настоящему делу названных заявителем других ответчиков не подтвержден тем, что такое ходатайство им заявлялось до принятия судом решения. При этом заявитель не лишен права на самостоятельное предъявления через суд соответствующих требований к другим ответчикам.

Анализ доводов заявителя показал, что отсутствуют основания, предусмотренные статьей 304 АПК РФ.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

 

определил:

 

в передаче дела N А32-50729/2009-73/28-БД-73/1008 Арбитражного суда Краснодарского края в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 18.02.2010, постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.10.2010 отказать.

 

Председательствующий судья

В.Б.КУЛИКОВА

 

Судья

Е.Е.БОРИСОВА

 

Судья

А.М.МЕДВЕДЕВА