ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 ноября 2010 г. N ВАС-15229/10
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего
судьи Марамышкиной И.М., судей Прониной М.В.,
Харчиковой Н.П. рассмотрела в судебном заседании заявление Управления финансов
администрации города Ижевска от 07.10.2010 N 13-08 о пересмотре в порядке
надзора решения Арбитражного суда Удмуртской республики от 29.01.2010 по делу N
А71-14506/2009-Г30, постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда
от 30.04.2010 и постановления
Федерального арбитражного суда Уральского округа от 23.08.2010 по тому же делу
по иску открытого
акционерного общества "Спецавтохозяйство"
г. Ижевск к муниципальному учреждению "Управление внешнего благоустройства
администрации города Ижевска" (далее - МУ "Управление внешнего
благоустройства администрации города Ижевска"), Управлению финансов
администрации города Ижевска, муниципальному образованию "Город
Ижевск" о взыскании 11 637 рублей 10 копеек долга за выполненные по
муниципальному контракту от 25.07.2007 N 183 работы по эксплуатации и
содержанию мобильных туалетов и 667 рублей 32
копеек процентов за пользование чужими денежными средствами.
Третьи лица, не заявляющие
самостоятельных требований относительно предмета спора, - муниципальное
унитарное предприятие "Спецавтохозяйство по санитарной
очистке города Ижевска" и Управление имущественных отношений администрации
города Ижевска.
Суд
установил:
решением
Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29.01.2010, оставленным в силе
постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2010 и
постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 23.08.2010
исковые требования удовлетворены частично: с муниципального образования
"Город Ижевск" в лице Управления финансов администрации города
Ижевска за счет казны муниципального образования в пользу истца взыскан долг в
сумме 11 637 рублей 10 копеек. В
удовлетворении остальной части иска отказано. В иске к МУ "Управление
внешнего благоустройства администрации города Ижевска" отказано.
В заявлении о пересмотре судебных актов в
порядке надзора Управление финансов администрации города Ижевска указывает на
неправильное применение судами норм материального права.
Заявитель не согласен с
решением судов о взыскании суммы долга с муниципального образования в лице
Управления финансов за счет казны муниципального образования, указывая
при этом, что является финансовым органом муниципального образования,
осуществляющим составление и организацию исполнения местного бюджета, а не
исполнителем соответствующей части бюджета.
Изучив материалы надзорного производства,
проверив обоснованность изложенных заявителем доводов, коллегиальный состав
судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации пришел к выводу об
отсутствии предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации оснований для передачи дела в Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации.
Как следует из
судебных актов и установлено судами, 25.07.2007 между муниципальным учреждением
"Управление благоустройства и транспорта администрации города
Ижевска" (МУ "УБиТ", заказчик) и МУП
"Спецавтохозяйство по санитарной очистке города
Ижевска" (исполнитель) был подписан контракт N 183, в соответствии с
которым исполнитель, по поручению заказчика, принял на себя обязательства по
содержанию и эксплуатации 30 мобильных туалетных кабин с обслуживающим
персоналом для технического и
сервисного обслуживания культурных массовых мероприятий, городских, спортивных
праздников, отвечающих современным санитарным требованиям, с момента заключения
настоящего контракта по 30.09.2007, а заказчик - оплачивать исполнение
муниципального заказа в порядке, объеме и на условиях настоящего контракта
(пункты 1.1, 2.1.1).
В соответствии с пунктом 4.1 контракта
стоимость услуг составляет 98 000 рублей.
Согласно пунктам 4.2 - 4.4 контракта
оплата выполненных исполнителем работ производится в соответствии с актом
выполненных работ. Заказчик производит оплату путем списания денежных средств
со счета бюджета города Ижевска на расчетный счет исполнителя в размере подтвержденного
бюджетного обязательства. Оплата производится после подписания акта и
предъявления счета-фактуры по мере финансирования и в пределах выделенных
бюджетных ассигнований; источником финансирования является бюджет города
Ижевска.
Судами установлено, что в июле, августе
2007 года МУП "Спецавтохозяйство по санитарной
очистке города Ижевска" оказало услуги на общую сумму 11 637 рублей 07
копеек, что подтверждается подписанным обеими сторонами актами и
счетами-фактурами от 31.08.2007 N А0000000520, от 01.09.2007 N 3000000904 на
оплату услуг по обслуживанию мобильных туалетов.
В нарушение принятых на себя обязательств
МУ "УБиТ" оказанные услуги по
вышеназванному контракту не оплатило.
В 2007 году в отношении МУП "Спецавтохозяйство по санитарной очистке города
Ижевска" было возбуждено дело о признании его несостоятельным (банкротом).
Определением Арбитражного суда Удмуртской
Республики от 15.04.2008 по делу N А71-8344/2007 в отношении МУП "Спецавтохозяйство по санитарной очистке города Ижевска"
введена процедура внешнего управления.
Во исполнение плана внешнего управления в
соответствии с Постановлением администрации города Ижевска от 23.06.2008 N
457/2 произведено замещение активов должника путем создания на базе имущества
МУП "Спецавтохозяйство по санитарной очистке
города Ижевска" открытого акционерного общества "Спецавтохозяйство"
с уставным капиталом 177 378 850 рублей.
01.01.2009 года
между МУП "Спецавтохозяйство по санитарной
очистке города Ижевска" (цедент) и ОАО "Спецавтохозяйство"
(цессионарий) заключен договор уступки прав требования (цессии) N 002, согласно
которому цедент уступает, а цессионарий принимает право требования дебиторской
задолженности, возникшей на основании договоров на оказание услуг по сбору и
вывозу твердых бытовых отходов, договоров на оказание услуг.
Сумма переданной дебиторской
задолженности составила 21 745 847 рублей 30 копеек.
Список дебиторской задолженности стороны
согласовали в Приложении N 1 к договору и в передаточном акте от 01.01.2009 N
5, среди которой была учтена спорная задолженность МУ
"УБиТ" под номерами N 510-516.
26.01.2009 МУ "Спецавтохозяйство
по санитарной очистке города Ижевска" направлено в адрес МУ "УБиТ" и вручено последнему уведомление от 20.01.2009 N
002 о состоявшейся уступке прав с указанием на необходимость уплаты ОАО "Спецавтохозяйство" задолженности в течение 5-ти дней с
момента получения уведомления.
Постановлением администрации города
Ижевска от 25.05.2009 N 432 МУ "УБиТ"
переименовано в МУ "Управление внешнего благоустройства Администрации
города Ижевска".
Невыполнение заказчиком обязанности по
оплате суммы долга послужило основанием для обращения ОАО "Спецавтохозяйство", как нового кредитора, в
арбитражный суд с настоящим иском.
В ходе исследования
фактических обстоятельств дела, изучения доводов участвующих в деле лиц, оценки
представленных в дело доказательств, анализа норм Гражданского кодекса
Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального
закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"
с учетом руководящих разъяснений арбитражной практики, отраженных в
Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23, суды трех инстанций
пришли к выводу, что муниципальный контракт на оказание услуг по содержанию и
эксплуатации 30 мобильных туалетных кабин с обслуживающим персоналом для
технического и сервисного обслуживания культурных массовых мероприятий,
городских, спортивных праздников, отвечающих современным санитарным
требованиям, в городе Ижевске заключен МУ "УБиТ"
от имени и в интересах публично-правового образования - муниципального
образования "Город "Ижевск".
Поскольку в
материалах дела отсутствуют доказательства и сведения о выделенных
муниципальному заказчику бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных
обязательств) для исполнения обязательств по оплате услуг в рамках названного
муниципального контракта, и ответчиками в нарушение статьи 65 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации не доказано обратное, суды
правомерно признали, что лицом, ответственным за нарушение денежного
обязательства является муниципальное образование.
Учитывая изложенное
и принимая во внимание отсутствие надлежащих доказательств, позволяющих
определить главного распорядителя бюджетных средств применительно к
муниципальному заказчику по спорному контракту, руководствуясь статьями 6, 21,
190, 215.1, 219, 226.1, 241.1, 266 Бюджетного кодекса Российской Федерации,
пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами
норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", суды правомерно привлекли к участию в деле в качестве органа,
уполномоченного представлять интересы публичного образования, - Управление
финансов администрации города Ижевска и удовлетворили требование истца, взыскав
сумму долга за счет казны муниципального образования.
Доводы заявителя были предметом изучения
судов и получили надлежащую правовую оценку.
Как отметил суд
апелляционной инстанции, ссылаясь на статьи 6, 215.1, 190, 219, 226.1, 241.1,
266 Бюджетного кодекса Российской Федерации, финансовый орган обладает рядом
ключевых бюджетных полномочий, в том числе отвечает за организацию исполнения
бюджета, в установленных законом случаях - праве временно управлять бюджетом,
устанавливает порядок исполнения бюджета по расходам и предельные объемы
финансирования, управляет средствами на едином счете бюджета, осуществляет
финансовый контроль.
При указанных обстоятельствах у судов
имелись основания для удовлетворения иска путем взыскания суммы долга с
муниципального образования в лице Управления финансов за счет казны
муниципального образования.
Учитывая изложенное
и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Суд
определил:
в передаче дела N А71-14506/2009-Г30
Арбитражного суда Удмуртской Республики в Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 29.01.2010,
постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2010 и
постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 23.08.2010
отказать.
Председательствующий судья
И.М.МАРАМЫШКИНА
Судья
М.В.ПРОНИНА
Судья
Н.П.ХАРЧИКОВА