ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 ноября 2010 г. N ВАС-15230/10
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего
судьи Марамышкиной И.М., судей Прониной М.В.,
Харчиковой Н.П. рассмотрела в судебном заседании заявление Управления финансов
администрации города Ижевска от 07.10.2010 N 13-08 о пересмотре в порядке
надзора решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29.01.2010 по делу N
А71-14510/2009-Г30, постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда
от 30.04.2010 и постановления
Федерального арбитражного суда Уральского округа от 23.08.2010 по тому же делу
по иску открытого
акционерного общества "Спецавтохозяйство"
г. Ижевск (далее - ОАО "Спецавтохозяйство")
к муниципальному учреждению "Управление внешнего благоустройства
администрации города Ижевска" (далее - МУ "Управление внешнего
благоустройства администрации города Ижевска"), Управлению финансов
администрации города Ижевска, муниципальному образованию "Город
Ижевск" о взыскании 16 287 рублей 52 копеек долга по муниципальному
контракту от 01.10.2007 N 214 за выполненные работы по вывозу твердых бытовых
отходов и 934 рублей процентов за пользование
чужими денежными средствами.
Третьи лица, не заявляющие
самостоятельных требований относительно предмета спора, - муниципальное
унитарное предприятие "Спецавтохозяйство по
санитарной очистке города Ижевска" и Управление имущественных отношений
администрации города Ижевска.
Суд
установил:
решением
Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29.01.2010, оставленным в силе
постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2010 и
постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 23.08.2010,
с муниципального образования "Город Ижевск" в лице Управления
финансов за счет казны муниципального образования в пользу ОАО "Спецавтохозяйство" взыскано 16 287 рублей 52 копейки
долга. В удовлетворении остальной части иска
отказано. В удовлетворении исковых требований к МУ "Управление внешнего
благоустройства администрации города Ижевска" отказано.
В заявлении о пересмотре судебных актов в
порядке надзора Управление финансов администрации города Ижевска указывает на
неправильное применение судами норм материального права.
Заявитель не согласен с
решением суда о взыскании суммы долга с муниципального образования в лице
Управления финансов за счет казны муниципального образования, указывая
при этом, что является финансовым органом муниципального образования,
осуществляющим составление и организацию исполнения местного бюджета, а не
исполнителем соответствующей части бюджета.
Изучив материалы надзорного производства,
проверив обоснованность изложенных заявителем доводов, коллегиальный состав
судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации пришел к выводу об
отсутствии предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации оснований для передачи дела в Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации.
Как установлено
судом, 01.01.2007 между муниципальным учреждением "Управление
благоустройства и транспорта администрации города Ижевска" (заказчик) и
МУП "Спецавтохозяйство по санитарной очистке
города Ижевска" (исполнитель) заключен контракт N 214, по условиям
которого исполнитель принял на себя обязательства на оказание услуг по вывозу и
приему твердых бытовых отходов и мусора в городе Ижевске в срок с 01.10.2007 по
31.12.2007, а заказчик - оплачивать оказанные
услуги.
В соответствии с пунктом 4.1 контракта
стоимость услуг составляет 100 000 рублей.
Согласно пунктам 4.2, 4.3 контракта
заказчик производит оплату путем списания денежных средств со счета бюджета
города Ижевска на расчетный счет исполнителя в размере подтвержденного
бюджетного обязательства, по мере финансирования и в пределах выделенных
бюджетных ассигнований.
Суды установили, что в декабре 2007 МУП
"Спецавтохозяйство по санитарной очистке города
Ижевска" оказало услуги на общую сумму 16 287 рублей 52 копейки, что
подтверждается подписанными сторонами актом и счетом-фактурой от 31.12.2007 N
3000001651 на оплату услуг по вывозу отходов.
В нарушение принятых на себя обязательств
заказчик не оплатил услуги по указанному контракту.
В 2007 году в отношении МУП "Спецавтохозяйство по санитарной очистке города
Ижевска" возбуждено дело о признании его несостоятельным (банкротом). Определением
Арбитражного суда Удмуртской Республики от 15.04.2008 по делу N А71-8344/2007 в
отношении заказчика введена процедура внешнего управления.
Во исполнение плана
внешнего управления на основании Постановления Администрации города Ижевска от
23.06.2008 N 457/2 в качестве меры по восстановлению платежеспособности МУП
"Спецавтохозяйство по санитарной очистке города
Ижевска" произведено замещение активов должника путем создания на базе
имущества муниципального предприятия открытого акционерного общества "Спецавтохозяйство" с уставным капиталом 177 378 850
рублей.
01.01.2009 между
МУП "Спецавтохозяйство по санитарной очистке
города Ижевска" (цедент) и ОАО "Спецавтохозяйство"
(цессионарий) заключен договор уступки прав требования (цессии) N 002, по
условиям которого цедент уступил цессионарию право требования дебиторской
задолженности, возникшей на основании договоров на оказание услуг по сбору и
вывозу твердых бытовых отходов, договоров на оказание услуг по вывозу и откачке
жидких отходов.
Список дебиторской задолженности
согласован сторонами в приложении N 1 к договору, в передаточном акте от
01.01.2009 N 5. О состоявшейся уступке права требования должник уведомлен
письмом от 20.01.2009 N 002.
Постановлением администрации города
Ижевска от 25.05.2009 N 432 МУ "Управление благоустройства и транспорта
администрации города Ижевска" переименовано в МУ "Управление внешнего
благоустройства администрации города Ижевска".
Неисполнение обязанности заказчика по
оплате стоимости оказанных услуг явилось основанием для обращения ОАО "Спецавтохозяйство" в арбитражный суд с настоящим
иском.
В ходе исследования
фактических обстоятельств дела, изучения доводов участвующих в деле лиц, оценки
представленных в дело доказательств, анализа норм Гражданского кодекса
Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального
закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"
с учетом руководящих разъяснений арбитражной практики, отраженных в
Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации от 22.06.2006 N 23, суды трех инстанций пришли к выводу,
что контракт на оказание услуг по вывозу и приему твердых бытовых отходов
заключен МУ "Управление благоустройства и транспорта администрации города
Ижевска" от имени и в интересах публично-правового образования -
муниципального образования "Город "Ижевск".
Поскольку в
материалах дела отсутствуют доказательства и сведения о выделенных
муниципальному заказчику бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных
обязательств) для исполнения обязательств по оплате услуг в рамках названного
договора, и ответчиками в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации не доказано обратное, суды правомерно признали,
что лицом, ответственным за нарушение денежного обязательства является
муниципальное образование.
Учитывая изложенное
и принимая во внимание отсутствие надлежащих доказательств, позволяющих
определить главного распорядителя бюджетных средств применительно к
муниципальному заказчику по спорному контракту, руководствуясь статьями 6, 21,
190, 215.1, 219, 226.1, 241.1, 266 Бюджетного кодекса Российской Федерации,
пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами
норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", суды правомерно привлекли к участию в деле в качестве органа,
уполномоченного представлять интересы публичного образования, - Управление
финансов администрации города Ижевска и удовлетворили требование истца, взыскав
сумму долга за счет казны муниципального образования.
Доводы заявителя были предметом изучения
судов и получили надлежащую правовую оценку.
Как отметил суд
апелляционной инстанции, ссылаясь на статьи 6, 215.1, 190, 219, 226.1, 241.1,
266 Бюджетного кодекса Российской Федерации, финансовый орган обладает рядом
ключевых бюджетных полномочий, в том числе отвечает за организацию исполнения
бюджета, в установленных законом случаях - праве временно управлять бюджетом,
устанавливает порядок исполнения бюджета по расходам и предельные объемы
финансирования, управляет средствами на едином счете бюджета, осуществляет
финансовый контроль.
При указанных обстоятельствах у судов
имелись основания для удовлетворения иска путем взыскания суммы долга с
муниципального образования в лице Управления финансов за счет казны
муниципального образования.
Неправильного применения норм
материального права, влекущего безусловную отмену оспариваемых судебных актов,
судами не допущено.
Учитывая изложенное
и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Суд
определил:
в передаче дела N А71-14510/2009-Г30
Арбитражного суда Удмуртской Республики в Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 29.01.2010,
постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2010 и
постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 23.08.2010
отказать.
Председательствующий судья
И.М.МАРАМЫШКИНА
Судья
М.В.ПРОНИНА
Судья
Н.П.ХАРЧИКОВА