ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 ноября 2010 г. N ВАС-11009/10
О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего
судьи Воронцовой Л.Г., судей Ксенофонтовой Н.А., Шилохвоста О.Ю. рассмотрела в
судебном заседании заявление муниципального унитарного предприятия
муниципального образования "Поселок Ола" "Ола-Электротеплосеть" о пересмотре в порядке надзора
определения Арбитражного суда Магаданской области от 24.02.2010 по делу N
А37-3401/2009, постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от
26.04.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от
25.06.2010 по тому же делу по заявлению муниципального унитарного предприятия
муниципального образования "Поселок Ола" "Ола-электротеплосеть" (далее - предприятие) о признании
недействующим приказа Департамента цен и тарифов администрации Магаданской
области от 19.10.2009 N 20-3/э "Об установлении на 2010 год тарифов на
тепловую энергию, вырабатываемую МУП МО "Поселок Ола" "Ола-электротеплосеть".
Суд
установил:
определением Арбитражного суда Магаданской
области от 24.02.2010 производство по делу прекращено на основании пункта 1
части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в
связи с неподведомственностью спора арбитражному
суду.
Постановлением Шестого арбитражного
апелляционного суда от 26.04.2010 определение суда первой инстанции оставлено
без изменения по тем же основаниям и с указанием на право заявителя обратиться с тем же заявлением в суд общей юрисдикции.
Федеральный арбитражный суд
Дальневосточного округа постановлением от 25.06.2010 оставил определение суда
первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции без изменения.
В заявлении,
поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре судебных
актов порядке надзора предприятие просит их отменить, направить дело для
рассмотрения его заявления в Арбитражный суд Магаданской области, указывая на
существенное нарушение его прав и законных интересов в сфере экономической
деятельности, а также на нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными
судами норм права.
Рассмотрев материалы дела и доводы
заявителя, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для передачи
дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Суды установили, что оспариваемый
предприятием приказ Департамента цен и тарифов администрации Магаданской
области от 19.10.2009 N 20-3/э является нормативным правовым актом.
Прекращая
производство по делу, суды пришли к выводу о том, что Федеральный закон от
14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на
электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (далее - Закон о
тарифах), статьей 7.1 которого рассмотрение споров, связанных с осуществлением
государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию,
отнесено к подведомственности арбитражных судов, признан утратившим силу с
10.11.2008 в связи с
вступлением в силу в полном объеме Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ
"Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике).
При этом суды
исходили из статьи 2 Федерального закона от 26.03.2003 N 36-ФЗ "Об
особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о
внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и
признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации
в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" (далее
- Закон N 36-ФЗ) в редакции Федерального закона от 04.11.2007 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с осуществлением мер по реформированию Единой
энергетической системы России" (далее - Закон N 250-ФЗ), не связывающего
вступление в силу в полном объеме Закона об электроэнергетике с окончанием
переходного периода реформирования электроэнергетики, как это было предусмотрено
первоначальной редакцией Закона N 36-ФЗ.
Согласно упомянутой статье 2 Закона N
36-ФЗ Закон о тарифах признается утратившим силу со дня вступления в силу в
полном объеме Закона об электроэнергетике.
По мнению судов трех инстанций, поскольку
Закон о тарифах утратил силу с 10.11.2008, а в пункте 5 статьи 23 Закона об
электроэнергетике арбитражный суд не назван в качестве суда, компетентного
рассматривать заявления о признании недействующим нормативного акта,
устанавливающего тариф, дело неподведомственно системе арбитражных судов.
Коллегия полагает, что имеются основания
для иного толкования вопроса о моменте, с которого Закон о тарифах утрачивает
силу.
Несмотря на
исключение Законом N 250-ФЗ из статьи 2 Закона N 36-ФЗ предложения об утрате
силы Закона о тарифах с даты окончания переходного периода реформирования
электроэнергетики, законодатель связывает вступление в силу в полном объеме
Закона об электроэнергетике и прекращение действия Закона о тарифах с
окончанием переходного периода реформирования электроэнергетики и прекращением
государственного регулирования цен (тарифов) на электрическую энергию.
Указанный вывод
основан на содержании статей 6 и 7 Закона N 36-ФЗ, по смыслу которых переходный
период реформирования электроэнергетики, устанавливаемый до 01.01.2011,
предусматривает как сохранение государственного регулирования тарифов на
электрическую энергию, так и применение при реализации определенного
Правительством Российской Федерации объема электрической энергии свободных
(нерегулируемых) цен в случаях и в порядке, установленных правилами переходного
периода, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. По окончании переходного периода реформирования электроэнергетики
продажа электрической энергии организациями, осуществляющими деятельность в
качестве энергосбытовых, производится по свободным
ценам.
Согласно пункту 3 статьи 20 Закона об
электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов) на электрическую
энергию осуществляется в соответствии с законодательством о государственном
регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию, каковым и является
Закон о тарифах. Согласно этой же норме до вступления Закона об
электроэнергетике в силу в полном объеме устанавливаются предельные уровни цен
(тарифов) на электрическую энергию в целях государственного регулирования
уровня цен (тарифов) на электрическую энергию.
Подтверждением
вывода о том, что Закон об электроэнергетике не вступил в полном объеме в силу
с 10.11.2008 является статья 21 Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации" (в редакции от 28.11.2009), по смыслу которой до дня вступления
в силу в полном объеме Закона об электроэнергетике федеральный регулирующий
орган утверждает предельные уровни тарифов на
электрическую энергию для потребителей с выделением тарифов для населения.
Кроме того, Закон о тарифах является
действующим, поскольку в него вносились изменения Федеральными законами от
25.12.2008 N 281-ФЗ, от 23.11.2009 N 261-ФЗ, от 27.12.2009 N 374-ФЗ, от
27.07.2010 N 237-ФЗ.
Таким образом, фактически переходный
период реформирования электроэнергетики на момент рассмотрения заявления
предприятия в Арбитражном суде Магаданской области не истек, Закон о тарифах
является действующим и оснований для вывода о неподведомственности
спора арбитражному суду, по мнению судебной коллегии,
не имеется.
Для определения единообразного толкования
и применения Закона о тарифах, Закона об электроэнергетике в редакциях, действующих
на момент рассмотрения спора в Арбитражном суде Магаданской области, настоящее
дело передается в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в
соответствии с частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации.
Учитывая изложенное
и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
определил:
передать в Президиум Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации дело N А37-3401/2009 Арбитражного суда Магаданской
области для пересмотра в порядке надзора определения от 24.02.2010,
постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2010 и
постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 25.06.2010
по тому же делу.
Департаменту цен и тарифов администрации
Магаданской области представить в Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации отзыв на заявление о пересмотре судебных
актов в порядке надзора в срок до 27.12.2010.
Председательствующий судья
Л.Г.ВОРОНЦОВА
Судья
Н.А.КСЕНОФОНТОВА
Судья
О.Ю.ШИЛОХВОСТ