ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 сентября 2010 г. N ВАС-10490/10
О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего
судьи Балахничевой Р.Г., судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А., рассмотрев
в судебном заседании заявление администрации Советского городского округа
Калининградской области от 02.07.2010 N 3659 о пересмотре в порядке надзора
решения Арбитражного суда Калининградской области от 02.03.2010 по делу N
А21-1293/2009 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного
округа от 15.06.2010 по тому
же делу по иску администрации Советского городского округа Калининградской
области, г. Советск (далее - администрация) к Российской Федерации в лице
Министерства финансов Российской Федерации и Федеральной налоговой службы
Российской Федерации, г. Москва о взыскании 3 127 735 рублей 28 копеек убытков,
причиненных незаконными действиями государственного органа - Межрайонной
инспекции Федеральной налоговой службы N 4 по Калининградской области (далее
- налоговый орган)
установила:
решением Арбитражного суда Калининградской
области от 21.07.2009 иск удовлетворен, с Российской Федерации за счет казны
Российской Федерации в пользу администрации взыскано 3 127 735 рублей 28 копеек
убытков.
Решение мотивировано тем, что вступившими
в законную силу судебными актами по делу N А21-5063/2007 признаны незаконными
действия налогового органа по возврату обществу "Советский
ЦБЗ" 3 127 735 рублей 28 копеек из бюджета Советского городского округа.
Постановлением Федерального арбитражного
суда Северо-Западного округа от 19.11.2009 решение от 21.07.2009 отменено, дело
направлено на новое рассмотрение с указанием на то, что данный спор возник из
публичных (административных) правоотношений.
Кроме того, указано на то, что суд первой
инстанции не установил факта причинения ущерба администрации и наличие
причинно-следственной связи между незаконными действиями налогового органа и
возникшими убытками, а также не установил возможность возмещения потерь бюджета
в процедуре и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
При новом
рассмотрении решением суда первой инстанции от 02.03.2010, оставленным без
изменения постановлением суда кассационной инстанции от 15.06.2010, в иске
отказано по тем мотивам, что спор возник из публично-правовых, а не из
гражданских правоотношений, поэтому нормы статей 15, 16 и 1069 Гражданского
кодекса Российской Федерации неприменимы.
Суд сослался на отсутствие
преюдициального значения для настоящего дела решения Арбитражного суда
Калининградской области от 29.10.2007 по делу N А21-5063/2007.
Суд кассационной инстанции также указал
на то, что вопрос о возврате ошибочно изъятых из местного (городского) бюджета
денежных средств должен разрешаться на уровне межбюджетных отношений.
В заявлении о пересмотре оспариваемых
судебных актов в порядке надзора администрация просит их отменить и оставить в
силе ранее принятое решение суда первой инстанции от 21.07.2009, ссылаясь на
нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм
материального права.
Заявитель полагает, что возврат спорной
суммы не может быть осуществлен в рамках межбюджетных отношений, поскольку ее
списание производилось во исполнение судебного акта.
Изучив материалы дела и доводы заявителя,
судебная коллегия полагает, что заявление о передаче дела в Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации подлежит удовлетворению.
Как установлено
судом, постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от
20.10.2006 изменена резолютивная часть решения Арбитражного суда
Калининградской области от 05.06.2006 по делу N А21-1749/05-С1, суд обязал
Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России N 4 по
Калининградской области из соответствующего бюджета возвратить в порядке статьи
78 Налогового кодекса РФ открытому акционерному обществу "Советский
ЦБЗ" излишне уплаченные суммы земельного налога в размере 6 738 201 рубля 49 копеек.
Названные судебные акты оставлены без
изменения постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 22.01.2007.
Определением судебной коллегии Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации отказано в передаче дела N А21-1749/05 в
Президиум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации.
Во исполнение судебных актов по
указанному делу налоговым органом было вынесено решение от 28.03.2007 N 5676 о
возврате ОАО "Советский ЦБЗ" из городского
бюджета Советского городского округа земельного налога в сумме 4 859 408 рублей
95 копеек. Данное решение налогового органа было исполнено Управлением
Федерального казначейства по Калининградской области.
Решением
Арбитражного суда Калининградской области от 29.10.2007 по делу N А21-5063/2007,
оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного
апелляционного суда от 21.01.2008 и постановлением Федерального арбитражного
суда Северо-Западного округа от 10.02.2009, признаны незаконными действия
налогового органа, выразившиеся в неправомерном возврате открытому акционерному
обществу "Советский ЦБЗ" из городского бюджета Советского городского
округа суммы земельного налога в размере 3 127 735 рублей 28 копеек, а также в проведении зачета переплаты по данному налогу в
сумме 248 308 рублей в счет погашения недоимки по уплате штрафа; в
удовлетворении аналогичных требований к Управлению Федерального казначейства по
Калининградской области отказано.
Суды признали
неправомерным возврат указанной суммы по той причине, что сумма земельного налога
в 2001-2004 годах в соответствии с федеральными законами о бюджете по
установленным нормативам распределялась в бюджеты разных уровней: местный,
бюджет субъекта, федеральный бюджет, поэтому из городского бюджета Советского
городского округа подлежало возврату только 1 731 673 рубля 67 копеек, однако
налоговый орган возвратил налогоплательщику - ОАО "Советский ЦБЗ" - из городского бюджета этого округа 4 859 408 рублей 95
копеек.
Полагая, что незаконными действиями
налогового органа причинен ущерб, администрация обратилась с настоящим иском о
взыскании ущерба с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в
порядке статей 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Изучение практики
по данной категории дел свидетельствует об отсутствии единообразия в толковании
и применении норм материального и процессуального права, и, в частности, в
вопросе о том, являются ли подобные правоотношения гражданско-правовыми, либо
вопросы возмещения ущерба, причиненного незаконными действиями налогового
органа и заключающегося в неправомерном изъятии денежных средств из бюджета,
ранее внесенных в виде налоговых платежей, являются публично-правовыми и
разрешаются в ином
порядке.
В одних случаях суды исходят из того, что
возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями (бездействием)
государственных органов, органов местного самоуправления в любом случае
производится на основании статей 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской
Федерации; в других, как в данном случае, исходят из того, что нормы указанных
статей неприменимы к таким
правоотношениям как публично-правовым, поскольку вопросы уплаты налогов и их
возврата (в том числе и в результате незаконных действий госорганов) не
регулируются гражданским законодательством.
С учетом этого, судебная коллегия считает
необходимым передать дело в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации в целях формирования судебной практики.
Учитывая изложенное
и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
передать в Президиум Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации дело N А21-1293/2009 Арбитражного суда
Калининградской области для пересмотра в порядке надзора решения суда первой
инстанции от 02.03.2010 и постановления Федерального арбитражного суда
Северо-Западного округа от 15.06.2010 по тому же делу.
Направить копии определения, заявления и
прилагаемых к нему документов лицам, участвующим в деле.
Предложить лицам, участвующим в деле,
представить отзыв в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на
заявление о пересмотре судебных актов в порядке надзора до 01 ноября 2010 года.
Председательствующий судья
Р.Г.БАЛАХНИЧЕВА
Судья
Л.Г.ВОРОНЦОВА
Судья
Н.А.КСЕНОФОНТОВА