ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июля 2010 г. N ВАС-8124/10
О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего
судьи Юхнея М.Ф., судей Александрова В.Н., Березия А.Е., рассмотрев в судебном заседании заявление
Федеральной антимонопольной службы о пересмотре в порядке надзора постановления
Федерального арбитражного суда Московского округа от 09.03.2010 по делу N
А40-122192/09-122-807 Арбитражного суда города Москвы,
установила:
Открытое акционерное общество
"Лукойл" (г. Москва; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд
города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления
Федеральной антимонопольной службы от 19.08.2009 по делу об административном
правонарушении N 1 25/217-09.
Решением Арбитражного суда города Москвы
от 10.11.2009 заявленное требование удовлетворено.
Постановлением Девятого арбитражного
апелляционного суда от 24.12.2009 решение суда отменено, в удовлетворении
требования обществу отказано.
Федеральный арбитражный суд Московского
округа постановлением от 09.03.2010 решение суда первой инстанции и
постановление суда апелляционной инстанции отменил, заявленное требование
удовлетворил.
В заявлении, поданном в Высший
Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора
постановления суда кассационной инстанции ФАС России просит его отменить,
ссылаясь на неправильное применение судом норм права, и оставить без изменения
постановление суда апелляционной инстанции.
Рассмотрев заявление ФАС России и
представленные документы, изучив материалы указанного дела, коллегия судей
усматривает наличие оснований для передачи дела в Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации.
В связи с возбуждением дела о нарушении
антимонопольного законодательства N 1 10/26-09 ФАС России направила обществу
запрос от 01.06.2009 N АГ/16663, подписанный заместителем руководителя ФАС
России, о предоставлении до 15.06.2009 отдельных сведений и документов,
необходимых для рассмотрения указанного дела о нарушении антимонопольного
законодательства.
Письмом от 15.06.2009 общество сообщило
ФАС России, что названные документы и сведения оно может представить не ранее
25.06.2009.
Поскольку общество представило лишь часть
запрошенных документов и сведений 30.06.2009, ФАС России 01.07.2009 возбудила
дело об административном правонарушении, 16.07.2009 составила протокол и
19.08.2009 на его основании вынесла постановление о привлечении общества к
административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.8 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Признавая незаконным и отменяя
постановление ФАС России, суд первой инстанции сделал выводы об отсутствии у
заместителя руководителя ФАС России, подписавшего запрос от 01.06.2009 N
АГ/16663, полномочий запрашивать у общества сведения и документы, необходимые
при рассмотрении упомянутого дела о нарушении антимонопольного
законодательства, и об отсутствии в названном запросе мотивированного
требования.
Отменяя решение суда
первой инстанции и отказывая обществу в удовлетворении его требования о
признании незаконным и отмене постановления ФАС России, суд апелляционной
инстанции признал необоснованными выводы суда первой инстанции и указал на
доказанность в действиях общества состава вмененного ему правонарушения. При
этом суд счел соблюденным годичный срок давности привлечения общества к
административной ответственности.
Отменяя постановление
суда апелляционной инстанции и удовлетворяя заявление общества, суд
кассационной инстанции исходил из того, что в данном случае подлежит применению
двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности,
который ФАС России нарушила при вынесении оспариваемого постановления.
Между тем, по мнению коллегии судей, суд
кассационной инстанции не учел следующего.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ
постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено
по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а
за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации по
истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Частью 5 статьи
19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
установлена ответственность за непредставление в федеральный антимонопольный
орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных
антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе
непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, а равно
представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган
заведомо недостоверных сведений (информации).
Обязанность
коммерческих организаций и ряда других лиц представлять в антимонопольный орган
(его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок
необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него
полномочиями документы, объяснения, информацию, предусмотрена частью 1 статьи
25 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"
Таким образом, ответственность,
предусмотренная частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, наступает при несоблюдении
обязанности, предусмотренной антимонопольным законодательством, в связи с чем к такому правонарушению подлежит применению
годичный срок давности привлечения к административной ответственности.
Поскольку названный срок был соблюден ФАС
России при вынесении оспариваемого постановления, у суда кассационной инстанции
не было оснований для вывода о незаконности этого постановления.
Учитывая изложенное, коллегия судей
полагает, что обжалуемое постановление суда кассационной инстанции подлежит
пересмотру в порядке надзора в соответствии с пунктом 1 статьи 304 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации как противоречащее закону и нарушающее
единообразие в толковании и применении судами норм права.
Руководствуясь частью 4 статьи 299,
статьями 300 и 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
коллегия судей
определила:
1. Передать в Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А40-122192/09-122-807
Арбитражного суда города Москвы для пересмотра в порядке надзора постановления
Федерального арбитражного суда Московского округа от 09.03.2010 по данному
делу.
2. Направить копии определения и
заявления лицам, участвующим в деле.
3. Предложить лицам, участвующим в деле,
представить в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отзывы
на заявление о пересмотре судебных актов в порядке надзора до 15 сентября 2010
года.
Председательствующий судья
М.Ф.ЮХНЕЙ
Судья
В.Н.АЛЕКСАНДРОВ
Судья
А.Е.БЕРЕЗИЙ