ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 мая 2010 г. N ВАС-5545/10

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Т.Н. Нешатаевой, судей А.И Бабкина, Д.И. Дедова рассмотрела в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Юридическая компания "Лекс Эксперт" (Варшавское шоссе, д. 17, офис 435, г. Москва, 117105; для корреспонденции: ул. Коломенская, д. 5, кв. 629, г. Москва; далее - компания) от 16.04.2010 N Б/Н о пересмотре в порядке надзора решения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2010 по делу N ВАС-15316/09 по заявлению компании к Федеральной налоговой службе Российской Федерации (ул. Неглинная, д. 23, г. Москва, 127381; далее - ФНС РФ) о признании недействующим приказа Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 24.03.2006 N САЭ-4-08/44дсп@# "Об утверждении регламента рассмотрения заявлений и жалоб физических и юридических лиц на действия или бездействие, а также на акты ненормативного характера налоговых органов Российской Федерации во внесудебном порядке" (далее - приказ ФНС РФ).

Суд

 

установил:

 

Решением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2010 по делу N ВАС-15316/09 приказ ФНС РФ признан недействующим в части отнесения его к служебной информации ограниченного распространения с пометкой "Для служебного пользования" и не соответствующим постановлению Правительства Российской Федерации от 03.11.1994 N 1233 "Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти".

В заявлении о пересмотре указанного судебного акта в порядке надзора компания просит его отменить, ссылаясь на нарушение ее прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и направить дело на новое рассмотрение в первую инстанцию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, поскольку: приказ ФНС РФ содержит нормы права, рассчитанные на неоднократное применение и обязательные для неопределенного круга лиц, обращающихся в налоговые органы с заявлениями и жалобами; ФНС РФ не вправе осуществлять в установленной сфере нормативно-правовое регулирование; судом не исследованы вопросы, касающиеся соблюдения правил регистрации и публикации приказа ФНС РФ.

Суд, рассмотрев доводы компании, содержание оспариваемого судебного акта и материалы дела, установил, что выводы суда первой инстанции сделаны с учетом норм действующего материального права.

В соответствии с пунктом 9.8 положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506 (далее - положение), руководитель ФНС РФ на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Службы.

Согласно пункту 5.16 положения ФНС РФ в установленной сфере деятельности организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Кроме того, указанная функция налоговых органов по рассмотрению жалоб организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц на акты налоговых органов, действия или бездействие их должностных лиц установлена главами 19, 20 Налогового кодекса Российской Федерации.

Следовательно, судом была правомерно определена компетенция руководителя ФНС РФ по изданию оспариваемого приказа.

Довод компании о том, что приказ ФНС РФ содержит нормы права, рассчитанные на неоднократное применение и обязательные для неопределенного круга лиц, также был предметом разбирательства в суде первой инстанции.

На основании пунктов 1, 2 приказа ФНС РФ был утвержден Регламент рассмотрения заявлений и жалоб физических и юридических лиц на действия или бездействие, а также на акты ненормативного характера налоговых органов Российской Федерации во внесудебном порядке, адресованный для исполнения руководителям структурных подразделений центрального аппарата ФНС РФ, руководителям управления ФНС по субъектам Российской Федерации и межрегиональных инспекций ФНС по крупнейшим налогоплательщикам, в целях обеспечения защиты конституционных прав физических и юридических лиц во внесудебном порядке, в частности, при применении положений глав 19, 20 Налогового кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что оспариваемый приказ ФНС РФ не содержит указаний о возложении обязанности по исполнению регламента на кого-либо помимо руководителей названных налоговых органов, не предусматривает утверждения каких-либо форм заявлений, жалоб, обращений или иных документов, обязательных при подготовке обращений в налоговые органы и по содержательной части не противоречит правовым нормам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Налогового кодекса Российской Федерации.

Компанией суду также не были представлены доказательства того, что оспариваемым приказом ФНС РФ и утвержденным им регламентом были нарушены ее законные права и интересы в сферах налогообложения и ведения предпринимательской деятельности.

Из приведенных в заявлении компании доводов, содержания оспариваемого судебного акта и материалов дела следует, что в заявлении речь идет о фактических обстоятельствах дела, которые были исследованы и получили правовую оценку в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции. Их переоценка не относится к компетенции суда надзорной инстанции, установленной в части 2 статьи 292, статье 304, части 4 статьи 305 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора при наличии оснований, установленных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу в соответствии со статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются: нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Рассмотрев представленные документы, изучив изложенные в заявлении доводы, судебный акт и материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии названных оснований.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

 

определил:

 

в передаче дела N ВАС-15316/09 Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2010 по указанному делу отказать.

 

Председательствующий судья

Т.Н.НЕШАТАЕВА

 

Судья

А.И.БАБКИН

 

Судья

Д.И.ДЕДОВ