ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2010 г. N ВАС-5501/10

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А., судей Марамышкиной И.М., Прониной М.В. рассмотрела в судебном заседании заявление Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Пермскому краю (ул. Коммунистическая, д. 55а, г. Пермь, 614000) от 05.04.2010 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Пермского края от 25.11.2009 по делу N А50-20249/2009, постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 16.03.2010 по тому же делу по иску администрации Краснокамского муниципального района (далее - администрация) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Пермскому краю о взыскании 332 330 рублей расходов, связанных с предоставлением жилого помещения сотруднику милиции.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство внутренних дел Российской Федерации, Главное управление внутренних дел по Пермскому краю.

Суд

 

установил:

 

решением суда первой инстанции от 25.11.2009, подтвержденным судами апелляционной и кассационной инстанций, исковое требование удовлетворено: с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации взыскано 332 330 рублей.

Свое решение суд мотивировал следующим. Законом Российской Федерации "О милиции" органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений участковым уполномоченным милиции. До настоящего времени федеральным законодателем не разработан порядок компенсации расходов, понесенных органом местного самоуправления при реализации полномочий, возложенных названным Законом, поэтому до надлежащего урегулирования этого вопроса взыскание должно осуществляться из казны Российской Федерации в лице ее финансового органа - Минфина России.

В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Минфин России ссылается на нарушение норм материального права.

Рассмотрев заявление и оценив доводы заявителя, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Из представленных материалов следует, что вступившим в законную силу решением Краснокамского районного суда Пермского края от 15.02.2007 на администрацию возложена обязанность по предоставлению участковому уполномоченному милиции Ложкину В.В. отдельной благоустроенной квартиры, состоящей из двух комнат, по договору социального найма, размером не менее 30 кв. м общей площади в черте города Краснокамска.

Во исполнение данного судебного акта распоряжением главы Краснокамского муниципального района от 12.11.2008 N 1868-р Ложкину В.В. по договору социального найма предоставлена однокомнатная квартира общей площадью 25,2 кв. м, расположенная по адресу: пос. Оверята, ул. Кирпичная, д. 11, кв. 56.

Впоследствии данная квартира по договору безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от 07.04.2009 N 9 передана в собственность Ложкину В.В., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра на недвижимое имущество и сделок с ним от 16.07.2009 N 08/013/2009-037.

В соответствии с оценочным отчетом ООО "Промпроект-Оценка" от 10.06.2009 N 2932 рыночная стоимость предоставленного жилого помещения составили 332 330 рублей.

Полагая, что расходы, понесенные в связи с предоставлением участковому уполномоченному милиции жилого помещения за счет муниципальной казны города Краснокамска, являются убытками и подлежат возмещению за счет федерального бюджета, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковое требование за счет казны Российской Федерации, суды руководствовались положениями Закона Российской Федерации "О милиции", Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", определением Конституционного Суда Российской Федерации от 15.02.2005 N 58-О, статьями 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих безусловную отмену судебных актов, судами не допущено.

Довод заявителя о недоказанности судом факта виновных (противоправных) действий Минфина России, не может быть принят во внимание. По настоящему делу судами установлено неправомерное бездействие государственных органов, выраженное в отсутствии нормативного акта, предусматривающего механизм и источники возмещения расходов, возникших в связи с предоставлением льгот федеральным законодателем.

Пробел в законодательном регулировании, сохраняющийся в результате бездействия законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления, не может служить непреодолимым препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан. До установления правового закрепления этого вопроса взыскание должно осуществляться из казны Российской Федерации в лице ее финансового органа - Министерства финансов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд правомерно взыскал 332 330 рублей, понесенных администрацией в результате исполнения акта суда общей юрисдикции, обязывающего предоставить участковому уполномоченному милиции Ложкину В.В. жилую площадь в виде отдельной квартиры в соответствии со статьей 30 Закона Российской Федерации "О милиции", и дальнейшей передачи квартиры в собственность, с Российской Федерации в лице Минфина России за счет казны Российской Федерации на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

 

определил:

 

в передаче дела N А50-20249/2009 Арбитражного суда Пермского края в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 25.11.2009, постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 16.03.2010 отказать.

 

Председательствующий судья

О.А.КОЗЛОВА

 

Судья

И.М.МАРАМЫШКИНА

 

Судья

М.В.ПРОНИНА