ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2010 г. N ВАС-5332/10

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А. рассмотрела в судебном заседании заявление Минфина России в лице Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю (ул. Артема, д. 20, г. Ставрополь, 355002) от 02.04.2010 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Ставропольского края от 08.12.2009 по делу N А63-6355/09-С1-40 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.03.2010 по тому же делу по иску учреждения здравоохранения "Левокумская муниципальная центральная районная больница" (далее - учреждение) к Министерству финансов Российской Федерации, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования, Ставропольскому краевому фонду обязательного медицинского страхования (далее - фонд) о взыскании с Российской Федерации в лице Минфина России за счет средств казны Российской Федерации 715 137 рублей 96 копеек расходов, из них: 464 945 рублей 80 копеек - расходы, связанные с отпускными выплатами медицинским работникам, 69 470 рублей - расходы по оплате налогов при выплате заработной платы, 140 016 рублей 98 копеек - расходы по оплате единого социального налога, 32 546 рублей 21 копейка - расходы по оплате исполнительского сбора, взимаемого службой судебных приставов, 8 158 рублей 97 копеек - расходы по оплате государственной пошлины по судебным приказам.

Решением суда первой инстанции от 08.12.2009, подтвержденным судом кассационной инстанции, исковое требование удовлетворено частично: с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации взыскано 682 589 рублей 90 копеек расходов. В остальной части иска и в иске к остальным ответчикам отказано.

В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Минфин России ссылается на неправильное применение норм материального права.

Рассмотрев заявление и оценив доводы заявителя, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Из представленных материалов следует, что во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N 851 "О порядке финансового обеспечения расходов и учета средств на выполнение в 2006 году учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии - соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации), государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи" (далее - постановление N 851), 13.01.2006 между учреждением и фондом заключен договор N 15 о выполнении учреждением государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи на срок с 01.01.2006 по 31.12.2006.

Фонд в 2006 году в полном объеме перечислил учреждению субвенции на финансирование государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи согласно бюджетным заявкам данного лечебного учреждения.

Обязательства фонда по перечислению денежных средств на установленные Федеральным законом от 22.12.2005 N 171-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год" и Постановлением N 851 цели исполнены в полном объеме.

Вместе с тем предъявленные к взысканию истцом расходы представляют собой дополнительные расходы лечебного учреждения, связанные с увеличением среднего заработка работников, возникшие в рамках трудовых отношений при выполнении дополнительных обязанностей.

Медицинским работникам, выполнявшим в 2006 году государственное задание по оказанию дополнительной медицинской помощи, лечебным учреждением начислена средняя заработная плата за период их нахождения в отпуске, командировке, на курсах повышения квалификации, в период временной нетрудоспособности, но не выплачена в полном объеме из-за отсутствия источника финансирования таких затрат.

В 2008 году часть медицинских работников учреждения обратилась с заявлением в прокуратуру Левокумского района за защитой своих нарушенных прав в части выплаты задолженности по начисленным, но не выплаченным отпускным за 2006 год.

Прокурор Левокумского района обратился к мировому судье района с заявлением о защите нарушенных прав данных медицинских работников в части задолженности по выплатам начисленных, но не уплаченных отпускных медицинским работникам учреждения за 2006 год.

Мировой судья судебного участка N 3 Нефтекумского района вынес 28 судебных приказов о взыскании с учреждения в пользу медицинских работников учреждения 464 945 рублей 80 копеек задолженности по оплате ежегодных оплачиваемых отпусков за 2006 год и взыскании в доход государства с учреждения 8 156 рублей 96 копеек государственной пошлины.

На основании данных судебных приказов судебным приставом-исполнителем Левокумского районного отдела судебных приставов возбуждены исполнительные производства по взысканию с учреждения в пользу медицинских работников учреждения денежных средств, составляющих задолженность по оплате ежегодных оплачиваемых отпусков за 2006 год. В ходе исполнения учреждением полностью погашена задолженность по названным судебным приказам. Также с учреждения взыскан исполнительский сбор в размере 7 процентов на общую сумму 32 546 рублей 21 копейка.

Полагая, что сумма, взысканная решениями мирового судьи и выплаченная работникам, а также сумма исполнительского сбора является для учреждения убытками, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковое требование за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России, суды исходили из того, что бездействие государства выразилось в неисполнении обязанности по финансированию дополнительных расходов медицинских учреждений, связанных с увеличением средней заработной платы медицинских работников при выполнении ими государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи в 2006 году. В рассматриваемый период не был определен источник финансирования дополнительных расходов медицинских учреждений, связанных с увеличением средней заработной платы медицинских работников при выполнении ими государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи. Поскольку в составе субвенций не предусмотрены средства на возмещение расходов лечебных учреждений по выплате среднего заработка в соответствии со статьей 139 Трудового кодекса Российской Федерации, у истца возникла необходимость нести расходы, связанные с выплатами медицинским работникам по оплате отпусков.

При этом суды руководствовались статьями 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 22.12.2005 N 171-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год", Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2006 год", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N 851, Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23.

Довод Минфина России о том, что он является ненадлежащим ответчиком по делу, был предметом рассмотрения судами и отклонен как необоснованный. В силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств несет ответственность за неисполнение государственных полномочий только в пределах средств, выделенных из федерального бюджета. По настоящему делу судами установлено недофинансирование со стороны Минфина России, с которого правомерно на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации взысканы расходы.

Кроме того, обязанность Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом оказания медицинскими учреждениями дополнительной медицинской помощи в 2006 году в соответствии с государственным заданием, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

 

определил:

 

в передаче дела N А63-6355/09-С1-40 Арбитражного суда Ставропольского края в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 08.12.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.03.2010 отказать.

 

Председательствующий судья

О.А.КОЗЛОВА

 

Судья

Л.Г.ВОРОНЦОВА

 

Судья

Н.А.КСЕНОФОНТОВА