ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 апреля 2010 г. N ВАС-2438/10

 

О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи И.И. Полубениной, судей О.М. Козырь, Н.В. Осиповой рассмотрела в судебном заседании заявление администрации города Тюмени (далее - администрация) от 10.02.2010 о пересмотре в порядке надзора решения от 18.08.2009 Арбитражного суда Тюменской области и постановления от 11.11.2009 Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа по делу Арбитражного суда Тюменской области N А70-6379/2009.

Судом установлено следующее.

Индивидуальный предприниматель Исмаилов Джейхун Камал оглы обратился в Арбитражный суд Тюменской области с требованием к администрации города Тюмени о признании недействующими постановления главы администрации города Тюмени от 05.07.1995 N 13 "Об утверждении проекта красных линий города Тюмени" в части утверждения красных линий в районе улиц Клары Цеткин - Брестская - Авторемонтная - Аккумуляторная в городе Тюмени и постановления главы администрации города Тюмени от 30.04.2008 N 13 "О внесении изменений в проект красных линий в районе улиц Клары Цеткин - Брестская - Авторемонтная - Аккумуляторная в городе Тюмени".

До вынесения решения заявитель в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил свои требования. Он просил суд признать недействующими постановления главы администрации города Тюмени от 05.07.1995 N 13 "Об утверждении проекта красных линий города Тюмени" в части утверждения Проекта красных линий по улице Аккумуляторная в границах улиц Ямская - Авторемонтная города Тюмени, от 11.08.2004 N 117 "О внесении изменений в Проект красных линий по улице Аккумуляторная в границах улиц Ямская - Авторемонтная" и от 30.04.2008 N 13 "О внесении изменений в проект красных линий в районе улиц Клары Цеткин - Брестская - Авторемонтная - Аккумуляторная в городе Тюмени".

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 18.08.2009 требования заявителя частично удовлетворены. Постановления Главы Администрации города Тюмени от 05.07.1995 N 13 "Об утверждении проекта красных линий города Тюмени" в части утверждения проекта красных линий по улице Аккумуляторная в границах улиц Ямская-Авторемонтная города Тюмени, от 11.08.2004 N 117 "О внесении изменений в проект красных линий по улице Аккумуляторная в границах улиц Ямская-Авторемонтная", от 30.04.2008 N 13 "О внесении изменений в проект красных линий в районе улиц Клары Цеткин - Брестская - Авторемонтная - Аккумуляторная в городе Тюмени" признаны не соответствующими статье 15 Конституции Российской Федерации от 12.12.1993, статье 1 Протокола от 20.03.1952 N 1 к Конвенции "О защите прав человека и основных свобод" от 04.11.1950, статье 61 Устава муниципального образования городской округ город Тюмень, принятого Решением Тюменской городской Думы от 16.03.2005 N 162 и недействующими.

В части требований о признании постановления Главы Администрации города Тюмени от 05.07.1995 N 13 "Об утверждении проекта красных линий города Тюмени" в части утверждения Проекта красных линий по улице Аккумуляторная в границах улиц Ямская-Авторемонтная города Тюмени не соответствующим пункту 1 статье 33 Закона Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации" N 1550-1 от 06.07.1991 (редакции от 22.10.1992) и недействующим производство по делу прекращено.

В апелляционном порядке законность и обоснованность решения не проверялась.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановлением от 11.11.2009 оставил решение суда первой инстанции без изменения.

В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора администрация, ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и применении норм права, просит отменить указанные судебные акты, которые нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц и публичные интересы. По мнению заявителя оспариваемые судебные акты позволяют в нарушение земельного и градостроительного законодательства осуществлять строительство объектов недвижимости на территориях общего пользования (за границами красных линий).

Изучив материалы дела и доводы заявителя, коллегия судей пришла к выводу о наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, заявитель согласно договору купли-продажи от 01.07.2005 приобрел в собственность земельный участок площадью 4 937 кв. метров, расположенный по адресу: город Тюмень, ул. Авторемонтная, д. 1. Подтверждением этого служит свидетельство о государственной регистрации права 72 НК N 016686 от 21.07.2005. На указанном земельном участке самовольно выстроены складские помещения. В 2008 году Исмаилов Д.К.оглы обратился в управу Калининградского административного округа города Тюмени с заявлениями об утверждении актов ввода в эксплуатацию четырех самовольно построенных складов. Согласно приказам Управы от 01.09.2008 N 540, 548, 549, 550 заявителю было отказано во вводе в эксплуатацию самовольных построек, так как они расположены за чертой красной линии.

Не соглашаясь с полученными отказами предприниматель по делу N А70-2685/2009 обратился в арбитражный суд с требованием о признании права собственности на самовольно возведенные нежилые строения, а также с настоящими требованиями о признании частично недействующими нормативных актов об утверждении проекта красных линий и о внесении изменений в проект красных линий.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тюменской области от 09.06.2009 по делу N А70-2685/2009 предпринимателю отказано в признании права собственности на самовольно возведенные объекты.

Согласно пункту 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд рассмотрел настоящее дело и частично удовлетворил заявленные требования, не проверив, обладает ли индивидуальный предприниматель Исмаилов Д.К.о правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании нормативных правовых актов недействующими.

Обращаясь в арбитражный суд, предприниматель обосновывал свои требования положениями статьи 1 Международной конвенции от 04.11.1950 "О защите прав человека и основных свобод", статьей 15 Конституции Российской Федерации и ссылался на то, что он лишен возможности в полном объеме осуществлять распоряжение своим имуществом.

Между тем, в силу пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку не приобретает на нее право собственности, оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Что касается права собственности на земельный участок, то прекращение либо ограничение прав на землю может осуществляться в порядке, предусмотренном в земельном и гражданском законодательстве.

При названных обстоятельствах судебные акты нарушают единообразие в толковании и применении судами норм права, что в соответствии с пунктом 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

 

определил:

 

передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А70-6379/2009 Арбитражного суда Тюменской области для пересмотра в порядке надзора решения от 18.08.2009 Арбитражного суда Тюменской области и постановления от 11.11.2009 Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа.

Направить копии определения, заявления и прилагаемых к нему документов лицам, участвующим в деле.

Предложить лицам, участвующим в деле, представить в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отзыв на заявление о пересмотре судебных актов в порядке надзора в срок до 20.05.2010.

 

Председательствующий судья

И.И.ПОЛУБЕНИНА

 

Судья

О.М.КОЗЫРЬ

 

Судья

Н.В.ОСИПОВА