ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 марта 2010 г. N ВАС-4096/10

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Балахничевой Р.Г., судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А., рассмотрев в судебном заседании заявление Северного Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2010 N 1855 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Архангельской области от 25.11.2009 по делу N А05-15157/2009 и постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2010 по тому же делу

по заявлению государственного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Архангельской области", г. Архангельск (далее - учреждение) к Северному Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Архангельск (далее - управление) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии корректирующих расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2006, 2007 и 2008 годы и возложении обязанности устранить указанное нарушение прав путем проведения корректировки расчетов в части уменьшения задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду (с учетом уточнения исковых требований).

Суд

 

установил:

 

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 25.11.2009, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2010, заявленное требование удовлетворено.

В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора заявитель просит их отменить, ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и применении норм права. По мнению заявителя, учреждение в ходе своей хозяйственной деятельности занимается размещением отходов, поэтому должно своевременно и в полном объеме вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, несмотря на наличие контракта с МУП "Спецавтохозяйство по уборке города".

Рассмотрев заявление и материалы надзорного производства, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Судом установлено, что в спорный период учреждение представило в управление расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду и производило ее перечисление.

В дальнейшем учреждение посчитало, что у него отсутствует обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде размещения отходов, и 26.06.2009 представило в управление корректирующие расчеты за спорные периоды, в которых плата за размещение отходов не была исчислена.

Поскольку управление не приняло данные корректирующие расчеты к исполнению, указав на обязанность учреждения по перечислению платы за негативное воздействие на окружающую среду, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Управление полагает, что обязанность учреждения по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду обусловлена действиями учреждения по размещению принадлежащих ему отходов на свалке МУП "Спецавтохозяйство по уборке города". При этом заключение договора со специализированной организацией не означает, что на нее переходит бремя уплаты публично-правового платежа.

Согласно статье 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, размещение отходов производства и потребления.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено понятие "размещение отходов" - это хранение и захоронение отходов.

Названный Закон определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объектом размещения являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон) шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что управление не доказало осуществление учреждением такой деятельности, в результате которой происходит воздействие на окружающую среду, подпадающее под виды негативного воздействия в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах).

Приведенные заявителем доводы повторяют доводы апелляционной жалобы и не опровергают вышеуказанных выводов суда, изложенных в обжалуемых судебных актах.

Иное толкование заявителем норм Закона об отходах, не свидетельствует о нарушении судами единообразия в толковании и применении норм материального права.

Доводы заявителя со ссылкой на постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2008 N 8672/08 выводов суда не опровергают и о нарушении единообразия в толковании и применении судами норм права не свидетельствуют.

Нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов, судами не допущено.

Согласно части 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации только при наличии оснований, предусмотренных статьей 304 названного Кодекса.

Таких оснований судом не установлено.

Учитывая изложенное и руководствуясь частью 8 статьи 299, статьями 184, 301 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

в передаче дела N А05-15157/2009 Арбитражного суда Архангельской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 25.11.2009 и постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2010 по указанному делу отказать.

 

Председательствующий судья

Р.Г.БАЛАХНИЧЕВА

 

Судья

Л.Г.ВОРОНЦОВА

 

Судья

Н.А.КСЕНОФОНТОВА