ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 марта 2010 г. N ВАС-1379/10

 

О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Медведевой А.М., судей Борисовой Е.Е., Куликовой В.Б. рассмотрела в судебном заседании заявление федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Академия экономической безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации" (город Москва) о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.04.2009 по делу N А07-12750/2007 и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 25.11.2009 по тому же делу

по иску федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Академия экономической безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации" (город Москва) (далее - Академия экономической безопасности МВД РФ, истец) к Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом (город Москва) и Управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан (город Уфа)

о признании недействительным зарегистрированного за Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права оперативного управления федеральным имуществом (записи регистрации N 02-01/02-164/2003-258 и 02-01/02-164/2003-259): 5-этажным учебным корпусом с подвалом общей площадью 2.805 кв. метров, литера А, инвентарный номер 977, 2-этажным зданием общежития с подвалом общей площадью 1.406,8 кв. метра, литера Б, инвентарный номер 977, расположенными по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Гоголя, д. 47 (спорное имущество);

признании за истцом права оперативного управления указанным недвижимым имуществом;

обязании Федерального агентства по управлению федеральным имуществом исполнить Указ Президента Российской Федерации от 11.03.2003 N 306 "Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации", изданные в его исполнение распоряжение Правительства Российской Федерации от 24.04.2003 N 509-р и распоряжение Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 30.12.2003 N 7438-р, а именно: внести в реестр федерального имущества запись о закреплении названного недвижимого имущества на праве оперативного управления за истцом (с учетом определения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.04.2008 об объединении в одно производство дел N А07-3749/2008-Г-ГГЕ и N А07-12750/2007-Г-ГГЕ).

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Главное управление Федеральной регистрационной службы по Республике Башкортостан, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Башкортостан.

Суд

 

установил:

 

решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.04.2009 в удовлетворении исковых требований отказано.

В порядке апелляционного производства дело не рассматривалось.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 25.11.2009 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В заявлении о пересмотре названных судебных актов в порядке надзора Академия экономической безопасности МВД РФ ссылается на нарушение судами при их принятии единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм материального права.

Рассмотрев указанное заявление, изучив материалы дела, коллегиальный состав судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации пришел к выводу о наличии оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на основании следующего.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд исходил из того, что распоряжение Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 30.12.2003 N 7438-р, на которое истец сослался как на основание возникновения у него права оперативного управления спорным имуществом, решением Арбитражного суда города Москвы от 26.05.2008 по другому делу (N А40-15007/2008-120-110) признано недействительным (часть 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Между тем суд не учел следующее.

Заявленный иск по существу направлен на оспаривание основания возникновения у Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан права оперативного управления на спорное имущество.

В соответствии с пунктом 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Российской Федерации N 839 от 18.07.1996 создана Академия налоговой полиции Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации N 269 от 04.08.1998 в городах Пятигорске Ставропольского края и Уфе Республики Башкортостан образованы филиалы академии.

Распоряжением Кабинета министров Республики Башкортостан от 23.04.1999 N 388 в связи с передислокацией войсковой части и в целях эффективного использования федерального недвижимого имущества на баланс Управления федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Республике Башкортостан был передан комплекс зданий, расположенных по адресу: г. Уфа, ул. Гоголя, д. 47 для размещения филиала Академии федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 11.03.2003 N 306 "Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации" с 01.07.2003 Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации упразднена; здания, сооружения, материально-техническая база и иное имущество упраздняемых федеральных органов налоговой полиции (кроме Академии налоговой полиции Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации) передано Государственному комитету Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (правопредшественнику Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков). Правительству Российской Федерации поручено решить вопрос о преобразовании в установленном порядке Академии налоговой полиции Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации в образовательное учреждение Министерства внутренних дел Российской Федерации (пункт 4 Указа).

Во исполнение названного Указа Правительством Российской Федерации принято распоряжение от 24.04.2003 N 509-р, согласно которому Минимуществу России поручено в срок до 01.01.2004 в установленном порядке закрепить в оперативном управлении за Госнаркоконтролем России находящееся в федеральной собственности имущество упраздняемой ФСНП России и за МВД России - имущество Академии налоговой полиции ФСНП России; академию передать с 01.07.2003 в ведение МВД России.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.09.2003 N 727 Академия налоговой полиции Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации с 01.07.2003 переименована в Академию экономической безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Приказом Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан от 30.09.2003 N 1044 спорное имущество закреплено на праве оперативного управления за Госнаркоконтролем по Республике Башкортостан.

Между тем, данный приказ противоречит вышеназванным Указу Президента Российской Федерации от 11.03.2003 N 306 и распоряжению Правительства Российской Федерации от 24.04.2003 N 509-р, которыми выражена воля собственника имущества - Российской Федерации на закрепление спорного имущества на праве оперативного управления за МВД России, а не за Государственным комитетом Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (правопредшественником Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков).

В силу пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно уставу Академия экономической безопасности МВД РФ, утвержденному приказом МВД России от 01.10.2003 N 762, учредителем академии является Правительство Российской Федерации, полномочия учредителя осуществляет МВД России за исключением принятия решения о ее ликвидации и реорганизации. Академия обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления.

При указанных обстоятельствах, а также учитывая, что спорное имущество используется академией с момента ее создания и в установленном законом порядке собственником из ее владения не изымалось, приказ Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан от 30.09.2003 N 1044 о передаче этого имущества в оперативное управление Госнаркоконтроля по Республике Башкортостан является недействительным, а потому не мог служить основанием для государственной регистрации за Госнаркоконтролем по Республике Башкортостан права оперативного управления этим имуществом (записи регистрации N 02-01/02-164/2003-258 и 02-01/02-164/2003-259).

В связи с изложенным дело N А07-12750/2007 подлежит передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Республики Башкоторстан от 13.04.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 25.11.2009 на основании пункта 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как нарушающие единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

 

определил:

 

1. передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А07-12750/2007 Арбитражного суда Республики Башкортостан для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.04.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 25.11.2009;

2. направить копии определения лицам, участвующим в деле, с приложением копии заявления и прилагаемых к нему документов;

3. предложить лицам, участвующим в деле, представить отзывы в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на заявление о пересмотре судебных актов в порядке надзора до 26 апреля 2010 года.

 

Председательствующий судья

А.М.МЕДВЕДЕВА

 

Судья

Е.Е.БОРИСОВА

 

Судья

В.Б.КУЛИКОВА