ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 марта 2010 г. N ВАС-2227/10

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Шилохвоста О.Ю., судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А. рассмотрела в судебном заседании заявление открытого акционерного общества "Шумихинские межрайонные коммунальные электрические сети" от 02.02.2010 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Курганской области от 23.04.2009 по делу N А34-160/2009, постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2009, постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 03.11.2009 по тому же делу по заявлению открытого акционерного общества "Шумихинские межрайонные коммунальные электрические сети" (г. Шумиха Курганской области, далее - общество) о признании незаконным бездействия Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области (г. Курган, далее - департамент), выразившегося в неустановлении на 2009 год на территории Курганской области единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, по которым заявитель может получать оплату за оказанные услуги по передаче электрической энергии от потребителей и гарантирующего поставщика (энергосбытовых организаций) и нарушающим права и законные интересы заявителя, а также об обязании департамента устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем установления на территории Курганской области единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии (с учетом уточнения требования).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральная служба по тарифам, открытое акционерное общество "Курганэнерго", открытое акционерное общество "Энергосбыт".

Суд

 

установил:

 

решением суда от 23.04.2009, оставленным без изменения постановлениями апелляционной и кассационной инстанций, в удовлетворении заявления общества отказано.

Суды руководствовались Федеральным законом от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (далее - Закон N 41-ФЗ), Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Федеральным законом от 26.03.2003 N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике", Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530 (далее - Правила N 530), Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом ФСТ России от 06.08.2004 N 20-э/2 (далее - Методические указания) и исходили из отсутствия правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора заявитель (общество) просит их отменить, ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права о регулируемых тарифах, а также прав и законных интересов заявителя.

Ознакомившись с доводами заявителя, суд надзорной инстанции не находит оснований для передачи данного дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Судами установлено, что согласно постановлению администрации (правительства) Курганской области от 20.05.2003 N 149 департамент является органом исполнительной власти Курганской области в области государственного регулирования тарифов и надбавок на территории Курганской области.

Общество осуществляет оказание услуг по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих ему объектов электросетевого хозяйства потребителям Курганской области, чьи энергопринимающие устройства имеют технологическое присоединение к его электрической сети, и включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе.

В силу положений части первой статьи 6 Закона N 41-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, в частности, устанавливают тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям территориальных сетевых организаций в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на указанные услуги.

Регулирование указанных тарифов осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов (часть третья статьи 6 Закона N 41-ФЗ).

Согласно пункту 42 Правил N 861 при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии ставки тарифов определяются с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность).

Во исполнение указанного положения ФСТ России разработаны изменения и дополнения в Методические указания, которые определяют порядок расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии котловым методом.

Ссылаясь на неустановление департаментом на 2009 год единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Курганской области общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно положениям статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания действий (бездействия) государственных органов незаконными необходимо наличие в совокупности следующих условий: несоответствия (противоречия) действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя.

Суды установили, что на территории Курганской области обеспечение потребителей электрической энергией осуществляется на основании договоров энергоснабжения (пункт 6 Правил N 530), при заключении которых потребители поручили гарантирующему поставщику урегулировать отношения по ее передаче с сетевой организацией, к электрическим сетям которой присоединено энергопринимающее устройство потребителя.

Согласно постановлению департамента от 23.08.2007 N 22-36 зона деятельности, определенная границами балансовой принадлежности электрических сетей общества, включена в зону деятельности гарантирующего поставщика - ОАО "Энергосбыт", имеющего с ОАО "Курганэнерго" договор оказания услуг по передаче электрической энергии, во исполнение которого последнее заключило договоры оказания услуг по передаче электрической энергии с двадцатью смежными сетевыми организациями из двадцати одной существующих на территории Курганской области (кроме общества).

В связи с этим суды указали на установление на территории Курганской области отношений, по которым гарантирующий поставщик, получая от потребителей на основании установленных департаментом тарифов плату за поставляемую на основании заключенных между ними договоров энергоснабжения электрическую энергию оплачивает услуги по ее передаче по котловым тарифам региональной сетевой организации - ОАО "Курганэнерго", осуществляющей расчет за оказываемые сетевыми организациями услуги по установленным для них индивидуальным тарифам на основании заключенных с ними договоров. Общество также вправе заключить указанный договор.

В связи с этим суды не усмотрели нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и создания департаментом препятствий для осуществления этой деятельности.

Ссылка заявителя на вынесение ФСТ России после принятия решения суда предписания от 07.05.2009 N 162-к о прекращении нарушения законодательства в области государственного регулирования тарифов не влияет на вывод судов с учетом обстоятельств по настоящему делу.

Кроме того, из содержания постановления суда апелляционной инстанции следует, что в связи с изданием департаментом постановления от 18.06.2009 N 14-1 (об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям, расположенным на территории Курганской области) представители общества не настаивали на своих требовании в соответствующей части.

С учетом изложенного суд не усматривает оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

 

определил:

 

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А34-160/2009 Арбитражного суда Курганской области для пересмотра в порядке надзора решения от 23.04.2009, постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2009, постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 03.11.2009 по тому же делу отказать.

 

Председательствующий судья

О.Ю.ШИЛОХВОСТ

 

Судья

Л.Г.ВОРОНЦОВА

 

Судья

Н.А.КСЕНОФОНТОВА