ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 февраля 2010 г. N ВАС-1651/10
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего
судьи Пановой И.В., судей Дедова Д.И., Сарбаша С.В.,
рассмотрев в судебном заседании заявление Департамента жилищно-коммунального
хозяйства администрации города Твери от 28.12.2009 N 28/2310-н о пересмотре в
порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного
округа от 22.10.2009 по делу N А66-6900/2008 Арбитражного суда Тверской
области,
установила:
Департамент
жилищно-коммунального хозяйства администрации города Твери (170100, г. Тверь,
ул. Московская, д. 24, корп. 1; далее - департамент) обратился в Арбитражный
суд Тверской области с заявлением о признании недействительным пунктов 2 и 5
предписания Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного
надзора в Тверской области (далее - управление) от 31.07.2008 N 93 (далее -
оспариваемое предписание).
К участию в деле в
качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно
предмета спора, привлечены Министерство финансов Российской Федерации и
государственное учреждение "Тверской региональный центр по ценообразованию
в строительстве".
Решением Арбитражного суда Тверской
области от 09.04.2009 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал
недействительным пункт 5 оспариваемого предписания управления от 31.07.2008 N
93. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением
Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2009 решение суда
первой инстанции отменено в части отказа в удовлетворении требований
департамента о признании недействительным пункта 2 оспариваемого предписания
управления от 31.07.2008 N 93 в части необоснованного включения в акты по
формам КС-2 и КС-3 расходов, в том числе временные здания и сооружения, на
сумму 4 304 305 рублей. Суд признал
недействительным оспариваемое предписание управления от 31.07.2008 N 93 в
указанной части. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без
изменения.
Постановлением Федерального арбитражного
суда Северо-Западного округа от 22.10.2009 постановление суда апелляционной
инстанции отменено, решение суда первой инстанции оставлено в силе.
В заявлении,
поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре судебного
акта в порядке надзора департамент просит постановление Федерального
арбитражного суда Северо-Западного округа от 22.10.2009 отменить, ссылается на
неправильную оценку судом обстоятельств дела, в том числе, на то, что в
подтверждении обоснованности включения затрат на временные здания и сооружения
представлены акты по форме КС-2 и КС-3, подписанные сторонами на сумму 4 304 305 рублей, что соответствует стоимости затрат,
определенных в процентном отношении от общей стоимости выполненных работ.
Оспариваемый судебный акт мотивирован
тем, что затраты на оплату временных зданий и сооружений, произведенные в
пределах установленных норм при отсутствии доказательств действительного
возведения таких зданий и сооружений, не могут быть признаны обоснованными.
В соответствии с пунктом 1 статьи 9
Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете"
все хозяйственные операции, проводимые организацией, должны оформляться
оправдательными документами. Эти документы служат первичными учетными
документами, на основании которых ведется бухгалтерский учет.
Порядок определения
в сводных сметных расчетах размера средств на строительство временных зданий и
сооружений в зависимости от вида строительства установлен Сборником сметных
норм затрат на строительство временных зданий и сооружений ГСН 81-05-01-2001,
утвержденным Постановлением Госстроя РФ от 07.05.2001 N 45, введенным в
действие с 15.05.2001 (источник публикации - М.: Госстрой России, 2001). Согласно пункту 1.2 ГСН 81-05-01-2001 сметные нормы затрат на
строительство титульных временных зданий и сооружений определяются в процентах
от сметной стоимости строительных и монтажных работ по итогам глав 1 - 7 (графы
4 и 5) сводного сметного расчета стоимости строительства. При этом согласно
пункту 3.1 рассматриваемых ГСН размер средств на строительство титульных
временных зданий и сооружений может определяться по нормам рассматриваемого
Сборника либо по расчету, основанному на данных ПОС
(проекта организации строительства).
Согласно пункту 3.2 ГСН 81-05-01-2001
расчеты между заказчиками и подрядчиками за временные здания и сооружения
производятся за фактически построенные временные здания и сооружения. При этом
из пункта 3.3 ГСН следует, что между заказчиком и подрядчиком должен быть
установлен порядок расчетов за временные здания и сооружения, применяемый от
начала и до конца строительства. Построенные титульные временные здания и
сооружения принимаются в эксплуатацию, зачисляются в основные средства
заказчика (кроме временных автомобильных дорог, подъездных путей и архитектурно
оформленных заборов) и передаются в пользование подрядчику в порядке,
установленном договором подряда (пункт 3.4 ГСН).
Согласно пункту 5.6
СНиП 12-01-2004 "Организация строительства", введенных в действие
постановлением Госстроя России от 19.04.2004 N 70, состав временных зданий и
сооружений, размещаемых на территории строительной площадки, должен быть
определен стройгенпланом, разрабатываемым в составе
проекта организации строительства.
Судом первой инстанции установлено, что
проектом организации строительства временные здания и сооружения не
установлены, договорами подряда не установлены порядок расчетов за временные
здания и сооружения, порядок передачи в пользование подрядчику построенных
титульных временных зданий и сооружений. Построенные здания и сооружения в
эксплуатацию департаменту не передавались, в его основные средства не
зачислялись.
С учетом установленных обстоятельств,
правомерным является вывод суда кассационной инстанции о том, что департаментом
не доказана обоснованность расходов на оплату временных зданий и сооружений.
В соответствии с частью 4 статьи 299
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть
передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для
пересмотра судебных актов в порядке надзора при наличии оснований,
предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации.
Согласно статье 304
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для
изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную
силу являются: нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании
и применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и свобод человека и
гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права,
международным договорам Российской Федерации; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных
публичных интересов.
Рассмотрев доводы
департамента и изучив судебные акты, коллегия судей полагает, что они не
свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра оспариваемого
судебного акта в порядке надзора.
На основании изложенного и руководствуясь
статьей 184, частью 8 статьи 299, статьей 301 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации, Суд
определил:
в передаче дела N А66-6900/2008
Арбитражного суда Тверской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления
Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 22.10.2009 отказать.
Председательствующий судья
И.В.ПАНОВА
Судья
Д.И.ДЕДОВ
Судья
С.В.САРБАШ