ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 февраля 2010 г. N ВАС-15870/09
О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего
судьи Куликовой В.Б., судей Борисовой Е.Е., Медведевой А.М. рассмотрела в
судебном заседании заявление Территориального управления Федерального агентства
по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю, г. Хабаровск о
пересмотре в порядке надзора решения от 18.05.2009 по делу N А73-468/2008
Арбитражного суда Хабаровского края, постановления Шестого арбитражного
апелляционного суда
от 20.07.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного
округа от 11.09.2009 по тому же делу по иску Российской Федерации в лице
Территориального управления Федерального агентства по управлению
государственным имуществом по Хабаровскому краю, г. Хабаровск (далее -
территориальное управление) к Администрации города Хабаровска (далее -
администрация) о признании недействительным зарегистрированного права
муниципальной собственности на здание, расположенное по адресу: г. Хабаровск,
пр. 60-летия Октября, 212, о признании права федеральной собственности
на указанный объект.
Третьи лица, участвующие в деле: Военный
комиссариат Хабаровского края, Военный комиссариат Центрального и
Железнодорожного района, Управление Федеральной регистрационной службы по
Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.
Суд
установил:
заявленные требования мотивированы тем,
что спорное здание было построено с целью предоставления военкомату, который
занимает это здание с 1988 года, и в силу законодательства спорный объект
относится к федеральной собственности, поэтому включение его в реестр объектов
муниципальной собственности и государственная регистрация права за
муниципальным образованием произведены неправомерно.
Решением
Арбитражного суда Хабаровского края от 18.05.2009, оставленным без изменения
постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2009 и
постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от
11.09.2009, в удовлетворении исковых требований отказано.
Заявитель - территориальное управление
просит отменить оспариваемые судебные акты как нарушающие единообразие в
толковании и применении норм материального права по вопросу о праве
собственности на указанный объект.
Изучив приведенные в заявлении доводы и
материалы дела, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
пришла к заключению о том, что настоящее дело подлежит передаче в Президиум
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по следующим основаниям.
При рассмотрении дела судами установлено
следующее.
Спорное здание постройки 1959 года,
расположенное по указанному адресу, с 1986 года находилось на балансе жилищного
производственного эксплуатационного треста N 3 Железнодорожного района г.
Хабаровска (далее - ЖПЭТ N 3).
С 1988 года в спорном здании находится
Военный комиссариат Железнодорожного района города Хабаровска (далее - военный
комиссариат), который владеет этим объектом, используя его по назначению,
связанному с деятельностью военного комиссариата, и это обстоятельство не
оспаривалось ответчиком.
На основании решения 6-й сессии
Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 10.10.1991 "О
муниципальной и государственной (краевой) собственности" и утвержденного
этим решением приложения N 20 спорное здание, занимаемое военным комиссариатом,
было включено в состав муниципальной собственности в составе имущества ЖПЭТ N
3, которое находилось у него на балансе. В 2000 году за городом Хабаровском
было зарегистрировано право муниципальной собственности на указанный объект
недвижимого имущества. В последующем, Департамент муниципальной собственности
города Хабаровска предоставил здание, занимаемое военным комиссариатом, ему в
безвозмездное пользование по заключенному между ними договору от 21.02.2003.
Исходя из
установленных по делу обстоятельств, суды пришли к необоснованному выводу о
том, что спорное здание, занимаемое военным комиссариатом и используемое в его
деятельности, на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации
от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в
Российской Федерации на федеральную собственность, государственную
собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей,
автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее -
постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1) не
подлежит признанию федеральной собственностью.
Высший Арбитражный
Суд Российской Федерации в пункте 3 постановления Пленума от 25.02.1998 N 8
"О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой
права собственности и других вещных прав" разъяснил, что документом,
подтверждающим право собственности субъектов права федеральной, государственной
и муниципальной собственности на отдельные объекты, является соответствующий
реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности. При разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, не
включенных или необоснованно включенных в указанные реестр или перечень,
арбитражный суд при определении их принадлежности соответствующим субъектам на
праве собственности руководствуется приложениями N 1, 2 и 3 к постановлению
Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1.
Согласно пункту 1 постановления
Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1 и пункту 2 раздела
2 приложения N 1 к этому постановлению имущество вооруженных сил Российской
Федерации, независимо от того, на чьем балансе оно находится, и от
ведомственной подчиненности предприятий, относится исключительно к федеральной
собственности.
Военные
комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской
Федерации в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и входят
в состав военных округов (пункт 2 ранее действовавшего Положения о Военных
комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от
15.10.1999 N 1372, пункт 2 действующего Положения о Военных комиссариатах,
утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.09.2007 N 1132).
Министерство
обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной
политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные
федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в
этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти
в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской
Федерации и подведомственных
Министерству обороны Российской Федерации организаций (пункт 1 Положения о
Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента
Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082).
Согласно пункту 12 статьи 1 Федерального
закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" имущество Вооруженных Сил
Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является
федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения
или оперативного управления.
При изложенных обстоятельствах выводы
судов о правомерности государственной регистрации права муниципальной
собственности на объект, относящийся к имуществу Вооруженных Сил Российской
Федерации и являющийся в силу закона федеральной собственностью, не
соответствуют законодательству и судебной арбитражной практике (определение
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2009 N 1547/09).
В связи с изложенным принятые по
настоящему делу судебные акты нарушают единообразие в толковании и применении
арбитражными судами норм материального права, и в соответствии с пунктом 1
статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело
подлежит передаче на рассмотрение в порядке надзора в Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 299, 300, 304
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный
Суд Российской Федерации
определил:
1. передать в Президиум Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации дело N А73-468/2008 Арбитражного суда Хабаровского
края для пересмотра в порядке надзора решения суда от 18.05.2009, постановления
Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2009 и постановления
Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.09.2009.
2. Направить копии определения, заявления
и прилагаемых к нему документов лицам, участвующим в деле.
3. Предложить лицам, участвующим в деле,
представить отзывы в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
до 18.03.2010 г.
Председательствующий судья
В.Б.КУЛИКОВА
Судья
Е.Е.БОРИСОВА
Судья
А.М.МЕДВЕДЕВА