ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 февраля 2010 г. N ВАС-860/10

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Марамышкиной И.М., судей Прониной М.В., Харчиковой Н.П. рассмотрела в судебном заседании заявление Департамента градостроительства Приморского края от 02.12.2009 о пересмотре в порядке надзора постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 14.10.2009 по делу N А51-3321/2009 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Авиатор" г. Артем (далее - ООО "Авиатор", общество) о признании незаконным бездействия Департамента градостроительства Приморского края (далее - Департамент), выразившегося в нарушении срока рассмотрения заявления общества о проведении государственной экспертизы проекта и подготовки договора, а также в нарушении срока на проведение экспертизы; в непредставлении заявителю времени для устранения недостатков, выявленных в ходе проведения экспертизы; действий по возврату вместе с отрицательным заключением всего пакета документов, ранее представленного обществом на экспертизу (с учетом уточнения заявленных требований в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд

 

установил:

 

решением Арбитражного суда Приморского края от 11.06.2009 в удовлетворении заявления ООО "Авиатор" отказано.

Судебный акт мотивирован отсутствием предусмотренных частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для признания оспариваемых действий (бездействия) государственной организации незаконными.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2009 решение суда отменено, заявление общества удовлетворено в полном объеме.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 14.10.2009 постановление суда апелляционной инстанции оставлено в силе.

В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Департамент градостроительства Приморского края указывает на неправильное применение судами норм Гражданского кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" (далее - Положение N 145), требований Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы надзорного производства, проверив обоснованность изложенных заявителем доводов, коллегиальный состав судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации пришел к выводу об отсутствии предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Как установлено судами, 08.08.2008 ООО "Авиатор" направлено в Департамент градостроительства Приморского края заявление о проведении государственной экспертизы проекта "Центра общественного питания "Авиатор", разработанного ОАО "Уссурпроект" КМ N 4. Указанное заявление зарегистрировано Департаментом 11.08.2008 за N 465.

Согласно описи документов, отделом государственной экспертизы проектов 15.10.2008 получено от заявителя 49 документов необходимых для проведения экспертизы проекта.

21.11.2008 между Департаментом и ООО "Авиатор" заключен договор на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Платежным поручением от 24.11.2008 N 88 общество перечислило на банковский счет Департамента 174 638 рублей за проведение экспертизы проекта.

05.03.2009 начальником отдела государственной экспертизы проектов Департамента утверждено отрицательное заключение государственной экспертизы N 509-1/08.

Письмом от 05.03.2009 исх. N 6-2/884 Департамент направил заявителю отрицательное заключение для доработки по изложенным в нем замечаниям. При этом обществу возвращен пакет документов в полном объеме.

В связи с устранением, указанных в отрицательном экспертном заключении недостатков, на основании заявления ОАО "Авиатор" от 19.03.2009, последнему было выдано положительное заключение государственной экспертизы N 63/09/N 509-1/08, утвержденное 05.05.2009. Указанное заключение направлено заявителю письмом от 29.05.2009.

Полагая, что организацией по проведению государственной экспертизы допущены существенные нарушения требований Положения N 145, а также условий договора от 21.11.2008 в части порядка и сроков выполнения экспертизы, что повлекло нарушение прав общества, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В результате исследования фактических обстоятельств дела, изучения доводов участвующих в деле лиц, анализа норм действующего законодательства в области организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, суды пришли к выводу о незаконности действий и бездействия Департамента и нарушении оспариваемыми действиями и бездействием прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.

Как отметили суды, согласно пунктам 21, 22 Положения N 145, организация по проведению государственной экспертизы в течение трех рабочих дней со дня получения от заявителя документов, осуществляет их проверку. В указанный срок, заявителю представляется (направляется) проект договора с расчетом размера платы за проведение государственной экспертизы, подписанный со стороны организации по проведению государственной экспертизы, либо мотивированный отказ в принятии документов, представленных для проведения государственной экспертизы, или указанные документы должны быть возвращены без рассмотрения.

Давая оценку действиям (бездействию) ответчика, суды отметили, что ответчиком значительно превышен установленный пунктом 21 Положения N 145 трехдневный срок для проверки представленных заявителем документов и направления последнему проекта названного договора.

В соответствии с пунктом 28 Положения N 145 и пунктом 3.2 заключенного между сторонами договора от 21.11.2008 проведение государственной экспертизы начинается после представления заявителем документов, подтверждающих внесение платы за проведение государственной экспертизы в соответствии с договором, и завершается направлением (вручением) заявителю заключения государственной экспертизы.

Срок проведения государственной экспертизы в соответствии с пунктом 29 Положения и пунктом 3.1 договора не должен превышать три месяца.

Учитывая, что оплата услуг произведена обществом 24.11.2008, суды, руководствуясь правилам исчисления сроков, предусмотренными статьями 191, 192 Гражданского кодекса Российской Федерации, пришли к правомерному выводу, что срок для проведения экспертизы истек 24.02.2009.

Исходя из общих правил исчисления сроков, исключение праздничных дней из периода времени исчисляемого месяцами, не предусмотрено.

Поскольку заключение государственной экспертизы выдано обществу 05.03.2009, судами сделан правомерный вывод о нарушении Департаментом срока проведения экспертизы.

Судами установлено, что 05.03.2009 Департаментом утверждено и в тот же день выдано обществу отрицательное заключение государственной экспертизы, из пункта 5 которого следует, что в представленном проекте не достает документов, необходимых для положительного решения и допущены нарушения, которые необходимо исправить.

Однако, в нарушение пункта 35 Положения, Департамент не уведомил общество о выявленных недостатках в установленные сроки, а выдал обществу отрицательное заключение со всей документацией в полном объеме при отсутствии заявления последнего о возврате проекта в полном объеме. Установив срок на устранение выявленных недостатков, предложив обществу в 14-дневный срок представить проект вновь в полном объеме на повторную экспертизу.

При таких обстоятельствах являются правильными выводы судов о том, что Департаментом были произведены действия, нарушающие установленный пунктом 44 Положения порядок возврата проекта, на который выдано отрицательное заключение и принятие его вновь на повторную экспертизу.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что доказательств невозможности соблюдения вышеназванных нормативных положений, установленных законом сроков, для выдачи положительного заключения в материалы дела ответчик не представил, а также, что задержка выдачи заключения государственной экспертизы способствовала причинению заявителю убытков, суды признали требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

По существу доводы заявителя направлены на переоценку фактически обстоятельств дела и представленных сторонами доказательств, исследованных нижестоящими судами и получившим надлежащую правовую оценку, что в силу положений главы 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в полномочия суда надзорной инстанции не входит.

Неправильного применения норм материального и процессуального права судами не допущено.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

 

определил:

 

в передаче дела N А51-3321/2009 Арбитражного суда Приморского края в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 14.10.2009 отказать.

 

Председательствующий судья

И.М.МАРАМЫШКИНА

 

Судья

М.В.ПРОНИНА

 

Судья

Н.П.ХАРЧИКОВА