ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 февраля 2010 г. N ВАС-208/10

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Ксенофонтовой Н.А. и судей Балахничевой Р.Г., Воронцовой Л.Г. рассмотрела в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Гранд" от 24.12.2009 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Республики Бурятия от 18.02.2009 по делу N А10-3897/2008, постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25.09.2009 по тому же делу по иску общества с ограниченной ответственностью "Гранд" (г. Петровск-Забайкальский, далее - общество) к Управлению по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Бурятия (г. Улан-Удэ, далее - Управление Россельхознадзора по Республике Бурятия), Министерству финансов Республики Бурятия (г. Улан-Удэ, далее - Минфин Республики Бурятия), открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" в лице филиала "Забайкальская железная дорога" о признании действий Управления Россельхознадзора по Республике Бурятия незаконными и о взыскании с Минфина Республики Бурятия 97 318 рублей 65 копеек вреда, причиненного незаконными действиями.

Суд

 

установил:

 

решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 18.02.2009, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2009, в удовлетворении иска отказано.

Суды руководствовались Порядком организации работ по выдаче федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов на подкарантинную продукцию (подкарантинный материал, подкарантинный груз), утвержденным Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14.03.2007 N 163, Международной конвенцией по карантину и защите растений в редакции 1997 года, текст которой принят Российской Федерацией Постановлением Правительства от 18.12.2001 N 874, и исходили из соответствия действий Управления по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Бурятия действующему законодательству Российской Федерации.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25.09.2009 оставлены без изменения решение и постановление суда апелляционной инстанции.

Заявитель просит о пересмотре решения, постановлений апелляционной и кассационной инстанций в порядке надзора, ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права.

Рассмотрев материалы надзорного производства и доводы заявителя, суд пришел к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Доводы заявителя неосновательны.

Судами установлено, что 10.07.2009 и 17.07.2009 по заявке государственного инспектора пограничного пункта по карантину растений станции Наушки Россельхознадзора по Республике Бурятия от поезда были отцеплены семь вагонов с пиломатериалами, грузоотправителем которых являлось общество, в связи с неуказанием номера вагонов в фитосанитарных сертификатах.

Общество, полагая названные действия незаконными, ограничивающими его самостоятельность и нарушающими его право на свободное перемещение товаров, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Статьей 8 Федерального закона от 15.07.2000 N 99-ФЗ "О карантине растений" предусмотрено, что каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ввозимой на территорию России или вывозимой с ее территории, сопровождается фитосанитарным сертификатом.

Оформление и выдача сертификата осуществляется Россельхознадзором непосредственно или его территориальным органом, из региона деятельности которого происходит вывоз или поставка подкарантинной продукции.

Согласно пункту 1 статьи 4 Международной конвенции по карантину и защите растений каждая договаривающаяся сторона, в силу своих возможностей, должна обеспечить создание официальной национальной организации по карантину и защите растений с основными обязанностями согласно данной статье.

Россельхознадзор по Республике Бурятия как национальная организация по карантину и защите растений Российской Федерации обязан обеспечивать выполнение национальными организациями фитосанитарных требований стран-импортеров по карантину и защите растений, а также выполнение обязательств, принятых Российской Федерацией по данному вопросу.

Из пункта 1 статьи 5 Международной конвенции следует, что каждая договаривающаяся сторона должна принять меры по проведению фитосанитарной сертификации с целью обеспечения соответствия экспортируемых подкарантинных материалов записи в сертификате согласно параграфу 2 "б" данной статьи, гласящему о заполнении сертификатов с учетом соответствующих международных стандартов.

Согласно Международному стандарту по фитосанитарным мерам (МСФМ N 12 Руководство по фитосанитарным сертификатам) фитосанитарные сертификаты выдаются для утверждения того, что подкарантинные материалы отвечают специфичным фитосанитарным импортным требованиям и соответствуют удостоверяющему заявлению сертификата соответствующего образца. Все части фитосанитарных сертификатов должны быть заполнены. В случае, если какая-то часть не заполняется, следует вписать слово "Отсутствует" или строка должна быть вымарана (для предотвращения подделок).

При разрешения спора суды руководствовались тем, что указание номера вагона в фитосанитарном сертификате является соответствующей процедурой, направленной на обеспечение фитосанитарных требований стран-импортеров, позволяющей идентифицировать груз.

Поскольку Российская Федерация приняла на себя обязательство обеспечивать с помощью соответствующих процедур фитосанитарную безопасность грузов после сертификации и до момента экспорта в целях избежания замены товара, и учитывая отсутствие упаковки пиломатериалов, отгружаемых заявителем, суды пришли к выводу о том, что указание в сертификатах номера транспортного средства достигает этой цели и является частью соответствующей процедуры, направленной на обеспечение требований стран-импортеров.

Следовательно, действия Управления Россельхознадзора по Республике Бурятия по отцепке от поезда семи вагонов с пиломатериалами в связи с тем, что в фитосанитарных сертификатах не указаны номера вагонов, соответствуют закону.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец не доказал, каким образом оспариваемые действия нарушают его права, учитывая, что при исполнении требования Россельхознадзора об указании номера транспортного средства общество имеет право на свободное перемещение товаров.

Ссылка заявителя на постановление суда апелляционной инстанции по другому делу в обоснование довода о противоречии оспариваемых актов сложившейся арбитражной практике не принимается, так как дело не прошло кассационную инстанцию, на уровне которой формируется единообразие.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

 

определил:

 

в передаче дела N А10-3897/2008 Арбитражного суда Республики Бурятия в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 18.02.2009, постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25.09.2009 отказать.

 

Председательствующий судья

Н.А.КСЕНОФОНТОВА

 

Судья

Р.Г.БАЛАХНИЧЕВА

 

Судья

Л.Г.ВОРОНЦОВА