ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 февраля 2010 г. N ВАС-78/10
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего
судьи Пановой И.В., судей Дедова Д.И., Сарбаша С.В.,
рассмотрев в судебном заседании заявление Государственной жилищной инспекции
Ульяновской области от 18.12.2009 N 6013 о пересмотре в порядке надзора
постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 21.09.2009
по делу N А72-3557/2009 Арбитражного суда Ульяновской области,
установила:
открытое акционерное общество "Домоуправляющая компания Ленинского района" (432071,
г. Ульяновск, ул. Марата, д. 3; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд
Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления
Государственной жилищной инспекции Ульяновской области (далее - инспекция) от
27.03.2009 N 273/09 (далее - оспариваемое постановление) о привлечении общества
к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
К участию в деле привлечена Прокуратура
Ленинского района города Ульяновска (далее - прокуратура).
Решением Арбитражного суда Ульяновской
области от 05.05.2009 заявленное требование удовлетворено.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного
апелляционного суда от 03.07.2009 решение суда первой инстанции отменено, в
удовлетворении заявленного требования отказано.
Постановлением Федерального арбитражного
суда Поволжского округа от 21.09.2009 постановление суда апелляционной
инстанции отменено, решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В заявлении,
поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре судебного
акта в порядке надзора инспекция просит постановление Федерального арбитражного
суда Поволжского округа от 21.09.2009 отменить, ссылаясь на неправильное
применение судом норм права, в том числе на то, что нарушения в составленном
прокуратурой акте инспекторской проверки не носят существенный характер и не
являются основанием для отмены оспариваемого постановления инспекции.
Оспариваемый судебный акт мотивирован
тем, что факт совершения обществом административного правонарушения,
ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ, не подтвержден
материалами дела.
В соответствии с
положениями статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или
индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления
предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей
и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять
протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3
КоАП РФ, в присутствии их представителей и двух понятых (п. п. 1, 2 статьи 27.8
КоАП РФ).
Об осмотре принадлежащих юридическому
лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся
там вещей и документов составляется протокол, который подписывается должностным
лицом, его составившим, законным представителем юридического лица,
индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства,
иным представителем юридического лица, или представителем индивидуального
предпринимателя, а также понятыми. Копия протокола вручается законному
представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному
предпринимателю или его представителю (п. п. 4, 6 статьи 27.8 КоАП РФ).
Судом первой инстанции установлено, что
осмотр домов, за содержание которых отвечает заявитель, являющийся управляющей
компанией, в порядке, установленном статьей 27.8 КоАП РФ, с участием
представителя общества и понятых, не производился, протокол осмотра не
составлялся.
Акт инспекционной проверки от 05.03.2009
содержит существенное противоречие в части описанного правонарушения, что было
предметом судебного исследования в суде первой инстанции. В акте одновременно
сделана отметка об устранении нарушения на момент проверки.
Как отражено в судебном решении, согласно
пояснению представителя инспекции, фраза об устранении нарушений просто
включена в типовую форму акта. Однако такое пояснение не устраняет
содержащегося в акте противоречия.
Постановление прокурора о возбуждении
дела об административном правонарушении по факту выявленного 05.03.2009
правонарушения было вынесено лишь 13.03.2009. Между тем в
соответствии с требованиями части 2 статьи 28.4 КоАП РФ постановление о
возбуждении дела об административном правонарушении выносится в сроки,
установленные статьей 28.5 Кодекса, то есть немедленно после выявления
совершения административного правонарушения, либо в течение двух суток с
момента выявления правонарушения, если требуется дополнительное выяснение
обстоятельств дела, либо по окончании административного расследования в случае
его проведения. Данных о проведении административного расследования либо
дополнительном выяснении каких-либо обстоятельств материалы дела не содержат.
Несмотря на то, что при вынесении
указанного постановления присутствовал законный представитель общества, у него по прошествии времени не имелось
объективной возможности удостовериться в обоснованности вменяемого ему правонарушения
на момент его выявления. Данное законным представителем прокурору объяснение
содержит общие фразы и не является конкретным.
В соответствии со
статьей 26.2 КоАП РФ наличие события административного правонарушения,
виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные
обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела
устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными
протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого
ведется производство по делу об административном правонарушении и иными
доказательствами.
В данном случае,
акт инспекционной проверки от 05.03.2009 составлен без участия представителя
общества, содержит противоречие и не позволяет однозначно утверждать о наличии
сосулек на момент проведения проверки и составления акта, постановление о
возбуждении дела об административном правонарушении основано на содержащем
противоречие акте и вынесено по истечении 8 дней после проверки, что
препятствовало заявителю перепроверить изложенные в акте сведения относительно
наличия или отсутствия на крышах домов сосулек
на момент проверки, протокол осмотра в нарушение требований статьи 27.8 КоАП РФ
составлен не был.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо,
привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою
невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к
административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В силу пункта 4 статьи 210 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений
административных органов о привлечении к административной ответственности
обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к
административной ответственности, возлагается на административный орган,
принявший оспариваемое решение.
В соответствии с императивными
требованиями, изложенными в части 2 статьи 25.11 КоАП РФ, прокурор извещается о
месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении,
возбужденного по инициативе прокурора. Эти требования также не были выполнены
административным органом.
В соответствии с
пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебном практике
при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение
административным органом при производстве по делу об административном
правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является
основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления
административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если
указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили
всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
С учетом установленных обстоятельств,
правомерными являются выводы судов о существенном характере допущенных
административным органом нарушений, в связи с чем
оспариваемое постановление административного органа обоснованно признано
незаконным.
В соответствии с частью 4 статьи 299
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть
передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для
пересмотра судебных актов в порядке надзора при наличии оснований, предусмотренных
статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 304
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для
изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную
силу являются: нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании
и применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и свобод человека и
гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права,
международным договорам Российской Федерации; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или
иных публичных интересов.
Рассмотрев доводы
инспекции и изучив судебные акты, коллегия судей полагает, что они не
свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра оспариваемого
судебного акта в порядке надзора.
На основании изложенного и руководствуясь
статьей 184, частью 8 статьи 299, статьей 301 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации, Суд
определил:
в передаче дела N А72-3557/2009
Арбитражного суда Ульяновской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления
Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 21.09.2009 отказать.
Председательствующий судья
И.В.ПАНОВА
Судья
Д.И.ДЕДОВ
Судья
С.В.САРБАШ