ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 июля 2010 г. N ВАС-7146/10

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Т.Н. Нешатаевой, судей А.И. Бабкина, Д.И. Дедова рассмотрела в судебном заседании заявление государственного предприятия "Южный региональный центр Всероссийского центра переподготовки офицеров, увольняемых в запас" (ЮРЦ ВЦ ПО; ул. Сиверса, д. 1, г. Ростов-на-Дону, 344082; далее - предприятие) от 07.05.2010 N 56 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Ростовской области от 07.09.2009 по делу N А53-14109/09, постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2009, постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.02.2010 по тому же делу по заявлению предприятия к администрации города Ростова-на-Дону (ул. Б. Садовая, д. 47, г. Ростов-на-Дону, 344002) о признании незаконными действий, совершенных 04.05.2009 и 25.06.2009, и заключающихся в отказе отмены постановлений мэра города Ростова-на-Дону от 29.01.2007 N 44, от 26.02.2007 N 170, от 22.10.2007 N 1082, от 31.10.2008 N 1172 (далее - постановления мэра города Ростова-на-Дону).

Другие лица, участвующие в деле: закрытое акционерное общество "РостСтройИнвест" (ул. Нансена, 105 - 109, г. Ростов-на-Дону, 344038), открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" - "Ростовэнерго" (ул. Б. Садовая, д. 49, г. Ростов-на-Дону, 344007).

Суд

 

установил:

 

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 07.09.2009 в удовлетворении заявленных предприятием требований отказано.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд постановлением от 30.10.2009 решение суда первой инстанции оставил без изменений.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.02.2010 акты судов первой и апелляционной инстанций оставлены без изменения.

В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора предприятие просит их отменить, ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и применении норм права.

Предприятие подтверждает свои требования следующим основным доводом: суды нижестоящих инстанции не учли, что предметом рассмотрения в рамках данного дела являлись действия и бездействие администрации, заключающиеся в отказе от отмены постановлений мэра города Ростова-на-Дону, а не законность данных постановлений.

Суд, изучив доводы предприятия, содержание оспариваемых судебных актов и материалы дела, установил, что заявление подлежит отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с частью первой статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании действий или бездействий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц подлежит удовлетворению, если арбитражный суд в судебном заседании устанавливает факт их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, и факт нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суды нижестоящих инстанций верно установили, что сами по себе действия органа местного самоуправления, выразившиеся в отказе отменить ненормативные акты, не нарушают прав и законных интересов граждан и юридических лиц, не возлагают на них какие-либо обязанности и не создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку необходимые властные предписания, которые могут повлечь негативные последствия для неопределенного круга лиц, содержаться в самом ненормативном акте.

Таким образом, в данной ситуации предприятие должно было защищать свои интересы путем оспаривания ненормативных актов органа местного самоуправления, но не действий или бездействия администрации по отказу от отмены данных актов.

Между тем, вопрос о действительности указанных постановлений мэра города Ростова-на-Дону уже рассматривался в ходе рассмотрения судебных дел N А53-20686/2008 и N А53-9706/2009, в рамках которых предприятию было отказано в признании недействительными данных ненормативных актов, поскольку последние не нарушают прав и законных интересов предприятия в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, не возлагают на него каких-либо обязанностей и не создают иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, решением Арбитражного суда Ростовской области от 12.02.2010 по делу N А53-20686/2008, оставленным в силе постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2010 по тому же делу, установлено, что предприятие не обладает какими-либо правами на земельные участки, в отношении которых выносились указанные постановления мэра города Ростова-на-Дону.

В такой ситуации требование о признания незаконными действий и бездействия администрации по отказу от отмены постановлений мэра города Ростова-на-Дону направлено, по сути, на непредусмотренный процессуальным законодательством Российской Федерации пересмотр судебных актов по делам N А53-20686/2008 и N А53-9706/2009. При этом возможность их обжалования не утрачена.

Согласно части 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора при наличии оснований, установленных частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу в соответствии с частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются: нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Рассмотрев представленные документы, изучив изложенные в заявлении доводы и судебный акт, суд пришел к выводу об отсутствии названных оснований.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

 

определил:

 

в передаче дела N А53-14109/09 Арбитражного суда Ростовской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Ростовской области от 07.09.2009, постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.02.2010 по указанному делу отказать.

 

Председательствующий судья

Т.Н.НЕШАТАЕВА

 

Судья

А.И.БАБКИН

 

Судья

Д.И.ДЕДОВ