ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июля 2010 г. N ВАС-8939/10
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего
судьи А.И. Бабкина, судей Ю.Ю. Горячевой, С.В. Сарбаша
рассмотрела в судебном заседании заявление Отделения по Целинному району
Управления Федерального казначейства по Курганской области (ул. Бухарова, д. 50-а, с. Целинное, Курганская область, 641150)
от 03.06.2010 N 43-14-19 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного
суда Курганской области от 15.12.2009 по делу N А34-8407/2009, постановления Восемнадцатого
арбитражного апелляционного суда от 24.02.2010 и постановления Федерального
арбитражного суда Уральского округа от 29.04.2010 по тому же делу по заявлению
государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации
в Целинном районе Курганской области (ул. Советская, д. 68, с. Целинное,
Курганская область, 641150) о признании незаконными действий Отделения по
Целинному району Управления Федерального казначейства по Курганской
области, выразившихся в отказе в принятии и возвращении исполнительного
документа - постановления от 05.11.2008 N 120 о взыскании с муниципального
общеобразовательного учреждения "Иванковская
основная общеобразовательная школа" (далее - школа) недоимки по страховым
взносам, пеней и штрафов.
К участию в деле в качестве третьего
лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,
привлечена школа (с. Иванково, Целинный район,
Курганская область, 641150). Суд
установил:
государственное
учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Целинном
районе Курганской области (далее - Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный
суд с заявлением о признании незаконными действий Отделения по Целинному району
Управления Федерального казначейства по Курганской области (далее - казначейство,
заявитель), выразившихся в отказе в принятии и возвращении исполнительного
документа - постановления от 05.11.2008 N 120 о взыскании с муниципального
общеобразовательного учреждения "Иванковская
основная общеобразовательная школа" (далее -
школа) 18 666 рублей 59 копеек недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.
Решением Арбитражного суда Курганской
области от 15.12.2009 заявленное требование удовлетворено. Действия
казначейства, выразившиеся в отказе в принятии и возвращении исполнительного
документа - постановления от 05.11.2008 N 120, вынесенного Пенсионным фондом,
были признаны незаконными. На казначейство возложена обязанность принять данное постановление к исполнению.
Постановлением Восемнадцатого
арбитражного апелляционного суда от 24.02.2010 решение суда первой инстанции
оставлено без изменения.
Постановлением Федерального арбитражного
суда Уральского округа от 29.04.2010 судебные акты первой и апелляционной
инстанций оставлены без изменения.
В заявлении, поданном в Высший
Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора указанных
судебных актов казначейство просит их отменить, ссылаясь на неправильное
применение судами норм материального и процессуального права. По мнению
заявителя, судами неверно истолкованы положения статей 239 и 242.1 - 242.5
Бюджетного кодекса Российской Федерации, которые исключают обращение взыскания
на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании
постановления Пенсионного фонда. Кроме того, судебные акты не соответствуют
требованиям законности, обоснованности и мотивированности,
установленным пунктом 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации (далее - Кодекс).
В соответствии с частью 4 статьи 299
Кодекса дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора оспариваемого судебного
акта при наличии оснований, установленных статьей 304 этого же Кодекса.
Согласно данной
статье, основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов,
вступивших в законную силу, являются: нарушение единообразия в толковании и
применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и свобод человека и
гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права,
международным договорам Российской Федерации; нарушение прав и законных
интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.
Рассмотрев изложенные в заявлении доводы
казначейства, изучив судебные акты, коллегия судей пришла к выводу, что
оснований для направления настоящего дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации для пересмотра судебных актов в порядке надзора, не
имеется.
Судами первой и апелляционной инстанции
установлено, что Пенсионным фондом было вынесено постановление от 05.11.2008 N
120 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со школы в
размере 18 666 рублей 59 копеек. Данный документ, направленный для исполнения в
службу судебных приставов, 10.12.2008 был возвращен Пенсионному фонду с
мотивировкой о том, что организация не имеет открытых счетов в банке, и
Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - Кодекс) не предусматривает
обращения взыскания службой судебных приставов на средства бюджетов бюджетной
системы.
03.08.2009 указанное постановление было
направлено в казначейство, которое также возвратило данный ненормативный
правовой акт Пенсионному фонду в связи с его противоречием законодательству.
Суд первой инстанции, признавая действия
казначейства незаконными, руководствовался положениями статьи 239, 242.1,
242.3, 242.4, 242.5 Кодекса, на основании которых пришел к выводу о том, что
действиями казначейства создаются препятствия для осуществления Пенсионным
фондом полномочий по взысканию недоимки по страховым взносам и пеням.
Позиция суда первой инстанции была
поддержана судами апелляционной и кассационной инстанций и соответствует
разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в
Постановлении Пленума от 17.05.2007 N 31 "О рассмотрении арбитражными
судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений,
ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение".
Как видно из судебных актов, доводы
заявителя исследовались судами трех инстанций, и им дана правильная правовая оценка.
Учитывая изложенное
и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Суд
определил:
в передаче дела N А34-8407/2009 в
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в
порядке надзора решения Арбитражного суда Курганской области от 15.12.2009,
постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2010 и
постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 29.04.2010 по
тому же делу отказать.
Председательствующий судья
А.И.БАБКИН
Судья
Ю.Ю.ГОРЯЧЕВА
Судья
С.В.САРБАШ