ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 ноября 2009 г. N ВАС-15485/09

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Балахничевой Р.Г., судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А., рассмотрев в судебном заседании заявления Управления по недропользованию Ульяновской области от 28.10.2009 N 04-18/1478 и Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 03.11.2009 N 02-02-19/4088 о пересмотре в порядке надзора постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 06.08.2009 по делу N А72-9036/08-25/265 Арбитражного суда Ульяновской области

по иску общества с ограниченной ответственностью "Виста Про", г. Москва (далее - ООО "Виста Про") к Управлению по недропользованию по Ульяновской области, г. Ульяновск (далее - управление) о признании незаконными приказа управления от 10.09.2007 N 68 "О проведении аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи цементного сырья на участке Бутырская Гора (мела, глины, опоки), расположенном в Сенгилеевском районе Ульяновской области", решений аукционной комиссии, оформленных протоколом от 22.11.2007 N 1, приказа управления "Об утверждении результатов аукциона на право пользования недрами на участке Бутырская Гора" от 23.11.2007 N 108; о признании недействительными аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи цементного сырья на участке Бутырская Гора, лицензии на право пользования недрами (серия УНЛ N 00228 вид лицензии ТЭ) и лицензионного соглашения.

Третьими лицами к участию в деле привлечены: Федеральное агентство по недропользованию, муниципальное учреждение администрации муниципального образования "Сенгилеевский район", комитет по лесным ресурсам, недро- и водопользованию по Ульяновской области, областное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Сенгилеевский технологический техникум", департамент государственного имущества и земельных отношений по Ульяновской области.

Суд

 

установил:

 

решением Арбитражного суда Ульяновской области от 31.03.2009 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2009, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 06.08.2009, решение от 31.03.2009 отменено, исковые требования удовлетворены.

Управление в заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора просит их отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области просит исключить из мотивировочной части постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 06.08.2009 слова ", а именно статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации". По мнению заявителя, вывод суда о том, что в защитных лесах запрещается добыча полезных ископаемых, противоречит лесному законодательству.

Рассмотрев заявления и материалы надзорного производства, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Судом установлено, что приказом от 10.09.2007 N 68 управление объявило о проведении аукциона на право пользования недрами участка Бутырская Гора в Сенгилеевском районе Ульяновской области, утвердило порядок и условия проведения аукциона, состав аукционной комиссии.

Согласно протоколу от 23.11.2007 N 1 победителем аукциона на правопользования недрами признано ООО "Виста Про".

Приказом от 23.11.2007 N 108 управление утвердило результаты аукциона и приняло решение о выдаче лицензии.

ООО "Виста Про" выдана лицензия серия УНЛ N 00228, сроком действия до 30.11.2032, вид лицензии ТЭ с целевым назначением геологическое изучение, разведка и добыча цементного сырья на участке Бутырская Гора (мела, глины, опоки), расположенном в Сенгилеевском районе Ульяновской области, а также заключено лицензионное соглашение об условиях пользования недрами.

Полагая, что указанные решения управления и аукционной комиссии не соответствуют закону, а аукцион на право пользование недрами на участке Бутырская Гора проведен с нарушением действующего законодательства, ООО "Виста Про" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На основании исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств суд апелляционной инстанции установил, что в извещении об аукционе были опубликованы недостоверные сведения и отсутствовали необходимые сведения, характеризующие предмет аукциона, а именно: отсутствовали сведения о собственниках/ землевладельцах земельных участков, их согласии на предоставление земельных участков, имеющиеся же сведения являлись недостоверными, в связи с чем пришел к выводу о проведении аукциона с нарушением положений статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), пункта 10.1 раздела 11 Положения "О порядке лицензирования недр", утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1.

Кроме того, суд апелляционной инстанции указал, что в нарушение статьи 12 Закона о недрах (в редакции от 30.12.2008) ни в лицензии, ни в приложениях к ней не указаны границы земельных участков, необходимых для пользования недрами.

Судом также отмечено, что в силу пункта 5 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации выставленное на аукционе право не могло являться предметом аукциона на право пользования недрами, поскольку это право одновременно включало в себя предоставление недр не только для геологического изучения месторождений полезных ископаемых, но и для их добычи.

Отклоняя ссылку управления на пропуск срока, апелляционная инстанция исходила из того, что срок, установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пропущен не был, поскольку ООО "Виста Про" узнало о нарушениях, допущенных управлением при издании оспариваемого приказа, значительно позже, чем он был издан.

Ссылка Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области на несоответствие лесному законодательству вывода суда о запрете в защитных лесах добычи полезных ископаемых и на необходимость исключения в связи с этим из мотивировочной части постановления от 06.08.2009 слов ", а именно статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации", подлежит отклонению.

В силу пункта 5 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации в защитных лесах (к которым, в частности, относятся леса, расположенные в I и II поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно - бытового назначения, и относящиеся к защитным лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов) и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Таким образом, суд исходил не из того, что добыча полезных ископаемых в защитных лесах вообще невозможна, а привел мотивы, изложенные выше.

Приведенные управлением доводы повторяют доводы апелляционной и кассационной жалоб и не опровергают вышеуказанных выводов суда, изложенных в обжалуемых судебных актах.

В силу пункта 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации только при наличии оснований, предусмотренных статьей 304 названного Кодекса.

Таких оснований в данном случае не имеется, нарушения единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм процессуального права не установлено.

Учитывая изложенное и руководствуясь частью 8 статьи 299, статьями 184, 301 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

в передаче дела N А72-9036/08-25/265 Арбитражного суда Ульяновской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 06.08.2009 по тому же делу отказать.

 

Председательствующий

судья

Р.Г.БАЛАХНИЧЕВА

 

Судья

Л.Г.ВОРОНЦОВА

 

Судья

Н.А.КСЕНОФОНТОВА