ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 ноября 2009 г. N ВАС-13864/09
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего
судьи Воронцовой Л.Г., судей Ксенофонтовой Н.А., Шилохвоста О.Ю. рассмотрела в
судебном заседании заявление открытого акционерного общества "Брянские
коммунальные системы" от 02.10.2009 N 104-02-893 о пересмотре в порядке
надзора решения Арбитражного суда Брянской области от 08.05.2009 по делу N
А09-7737/2008 и постановления Федерального арбитражного суда Центрального
округа от 14.07.2009 по тому
же делу по заявлению открытого акционерного общества "Брянские
коммунальные системы" (г. Брянск, далее - общество) о признании
недействующими пункта 3 приложения к постановлению Брянской городской
администрации "О нормативах потребления коммунальных услуг по городу
Брянску (отопление, горячее водоснабжение)" от 12.07.2007 N 1854-п (далее
- постановление N 1854-п) в части установления норматива потребления отопления
для 3 - 5-этажных многоквартирных домов с централизованными
системами отопления, 5-этажных и выше многоквартирных жилых домов с
централизованными системами теплоснабжения; пункта 2 постановления N 1854-п в
части отмены норматива на отопление 3 - 5-этажных жилых домов и жилых домов
этажностью свыше 5 этажей; пункта 3 постановления N 1854-п, возлагающего на
общество обязанность по перезаключению договоров теплоснабжения (с учетом
уточнения требований).
К участию в деле в
качестве третьих лиц привлечены: комитет по жилищно-коммунальному хозяйству
Брянской городской администрации, Федеральное государственное учреждение "Управление
по обеспечению энергоэффективности и энергосбережения
в Средне-Окском регионе" (далее - управление).
Суд
установил:
решением от 08.05.2009, оставленным без
изменения постановлением кассационной инстанции, в удовлетворении заявленного
требования отказано.
Суды исходили из соответствия
оспариваемого нормативного правового акта положениям Жилищного кодекса
Российской Федерации, Правилам установления и определения нормативов
потребления коммунальных услуг, утвержденным Постановлением Правительства
Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 (далее - Правила N 306), Правилам
предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением
Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307.
В заявлении о пересмотре в порядке
надзора судебных актов общество просит их отменить, ссылаясь на нарушение и
неправильное применение норм материального права.
Ознакомившись с доводами заявителя, суд
надзорной инстанции не находит оснований для передачи данного дела в Президиум
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Судами установлено, что 12.07.2007
Брянской городской администрацией (далее - администрация) принято постановление
N 1854-п, которое с учетом изменений, внесенных постановлениями от 24.12.2007 N
2822-п, от 25.01.2008 N 56-п вступило в законную силу 01.01.2009. Данным
постановлением утверждены нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг, в
том числе на отопление 1 кв. м общей площади в год в жилых домах высотой 3 - 5
этажей и свыше 5 этажей с централизованными системами теплоснабжения.
Полагая, что установленные указанным
постановлением нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению не
отражают фактическую потребность населения в тепловой энергии (они занижены) и
не соответствуют Правилам N 306, общество обратилось в суд с настоящим
заявлением.
Принимая судебные акты, суды исходили из
следующих норм.
В силу подпункта "д" пункта 5
Правил N 306 при определении нормативов потребления коммунальных услуг
учитываются конструктивные и технические параметры многоквартирного или жилого
дома: в отношении отопления - материал стен, крыши, объем жилых помещений,
площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных
коммуникаций и оборудования.
Пунктом 9 Правил N 306 предусмотрено, что
нормативы потребления устанавливаются по каждому виду и составу предоставляемых
коммунальных услуг, которые определяются степенью благоустройства
многоквартирного или жилого дома.
Нормативы потребления коммунальных услуг
устанавливаются едиными для многоквартирных и жилых домов, имеющих аналогичные
конструктивные и технические параметры, а также степень благоустройства. При
различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства
нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются (пункт 10 Правил N
306).
Таким образом, при определении нормативов
потребления услуги по отоплению должны учитываться степень благоустройства
домов, их конструктивные и технические параметры.
Суды указали, что нормативы потребления
услуг по отоплению установлены администрацией на основании отчета управления
после обследования 1 918 домов с проведением необходимых измерений, анализ
которых показал отсутствие значительного влияния на величину объема потребления
коммунального ресурса наличие верхнего и нижнего розлива, отсутствие и наличие
подвалов. В связи с этим все дома были дифференцированы в зависимости от их
этажности, степени благоустройства, а также иных конструктивных и технических
особенностей.
Довод заявителя о необоснованном
использовании управлением с нарушением пункта 10 Правил N 306 критериев
дифференциации домов в зависимости от верхнего и нижнего розлива, наличия или
отсутствия подвала противоречит обстоятельствам, установленным судами.
Ссылка заявителя на применение при
разработке нормативов потребления тепловой энергии методики, не предусмотренной
Правилами N 306, отклоняется.
Согласно пункту 20 Правил N 306 при
установлении нормативов потребления коммунальных услуг применяется метод
аналогов, экспертный метод, расчетный метод. В силу пункта 24 Правил N 306
возможно применение как одного из названных методов, так и сочетания методов, и
право решения вопроса о применении методов предоставлено уполномоченным
органам.
Судами установлено, что управлением для
определения норматива отопления в качестве основного принят экспертный метод, а
для домов, имеющих нежилые помещения, использован расчетный метод с
определением часовой тепловой нагрузки по фактическим показаниям прибора учета.
Суды указали, что в нарушение положений
статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество не
представило доказательств, подтверждающих несоответствие произведенных
управлением расчетов Правилам N 306, наличия в них недостоверной информации.
Довод заявителя со ссылкой на пункт 34
Правил N 306 о необходимости исключения из объема выборки 96 процентов
многоквартирных домов, имеющих нежилые помещения, отклоняется.
Судебная коллегия считает, что
использование в выборке только 4 процентов домов значительно исказило бы
данные, используемые при установлении нормативов потребления услуги по
отоплению, применяемых к определенной категории домов.
Кроме того, суды учли, что согласно
заключению некоммерческого партнерства "Межрегиональный центр экспертных и
аудиторских организаций ЖКХ", проводившего инспекционный контроль
экспертной деятельности Брянского отделения управления в области разработки и
определения нормативов потребления коммунальных услуг населением, работа,
проведенная управлением в данной сфере, соответствует требованиям нормативных
документов.
Ссылка заявителя на не назначение судом
экспертизы для подтверждения правильности расчетов нормативов отопления,
положенных в основу оспариваемого постановления, отклоняется.
Из содержания оспариваемых судебных актов
не усматривается, что общество заявляло ходатайства о проведении экспертизы,
тогда как согласно статье 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской
назначение экспертизы по собственной инициативе является правом, а не
обязанностью суда.
Вместе с тем в силу статьи 9 Кодекса
лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
С учетом изложенного оснований,
предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации, не имеется.
Руководствуясь статьями 299, 301 и 304
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный
Суд Российской Федерации,
определил:
в передаче в Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А09-7737/2008 Арбитражного суда
Брянской области для пересмотра в порядке надзора решения от 08.05.2009 и
постановления Федерального арбитражного суда Центрального округа от 14.07.2009
по тому же делу отказать.
Председательствующий судья
Л.Г.ВОРОНЦОВА
Судья
Н.А.КСЕНОФОНТОВА
Судья
О.Ю.ШИЛОХВОСТ