ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 октября 2009 г. N ВАС-10918/09
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего
судьи Марамышкиной И.М., судей Прониной М.В.,
Харчиковой Н.П. рассмотрела в судебном заседании заявление общества с
ограниченной ответственностью "СК Стройтехнология"
(г. Самара) от 27.05.2009 N 290 о пересмотре в порядке надзора решения
Арбитражного суда Самарской области от 30.12.2008 по делу N А55-16378/2008,
постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2009 и постановления Федерального арбитражного суда
Поволжского округа от 08.05.2009 по тому же делу
по заявлению общества с ограниченной
ответственностью "СК Стройтехнология"
(далее - ООО "СК Стройтехнология",
общество) о признании незаконным решения администрации городского округа Самара
(далее - администрация) о прекращении размещения муниципального заказа и
невозможности заключения муниципального контракта; обязать администрацию
принять решение о признании общества участником конкурса и передать ему
муниципальный контракт на выполнение работ по рекультивации территории
несанкционированной свалки за Самарским кислородным заводом (г. Самара, ул.
Береговая, д. 5) для нужд Департамента городского хозяйства и экологии
администрации городского округа Самара.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных
требований относительно предмета спора: Департамент городского хозяйства и
экологии администрации городского округа Самара.
Суд
установил:
решением суда
первой инстанции Арбитражного суда Самарской области от 30.12.2008, оставленным
без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от
27.02.2009, постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от
08.05.2009, в удовлетворении заявления отказано.
В заявлении о пересмотре судебных актов в
порядке надзора ООО "СК Стройтехнология"
указывает на неправильное применение судами норм материального и
процессуального права.
Изучив материалы надзорного производства,
коллегиальный состав судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
пришел к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Как следует из судебных актов,
администрацией городского округа Самара в 2007 году проведен открытый конкурс
по размещению муниципального заказа на выполнение работ по рекультивации
территории несанкционированной свалки для нужд Департамента городского
хозяйства и экологии администрации городского округа Самара.
27.07.2007 состоялось заседание Единой
комиссии администрации городского округа Самара по размещению вышеуказанного
заказа путем проведения открытого конкурса.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на
участие в конкурсе от 27.07.2007 N 215.2 заявителю, как и другим участникам конкурса
(ЗАО "Самарский гипсовый комбинат" и ООО
"Трест N 27"), отказано в допуске к участию в конкурсе, и конкурс
признан несостоявшимся.
Данное решение заявителем обжаловано в
судебном порядке.
Решением
Арбитражного суда Самарской области по другому делу (N А55-13925/2007),
оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного
апелляционного суда от 15.02.2008, решение Единой комиссии, содержащееся в
протоколе рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 27.07.2007 N 215.2 в
части, касающейся решения об отказе заявителю в допуске к участию в конкурсе
признано недействительным и отменено.
Общество обратилось
к администрации с заявлением о завершении конкурса по определению подрядной организации
на выполнение работ по рекультивации территории несанкционированной свалки для
нужд Департамента городского хозяйства и экологии администрации городского
округа Самара и заключении муниципального контракта в соответствии со статьей
27 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказа на
поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон "О
размещении заказа на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных
и муниципальных нужд").
Письмом от 24.10.2008 N 04-01-4488/06/01
администрация сообщила заявителю о прекращении размещения муниципального заказа
в связи с отсутствием бюджетного финансирования работ и услуг в 2008 году.
Считая, что администрация своим отказом
нарушает права и законные интересы общества как
участника открытого конкурса последний обратился в суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении требования о
принятии решения о признании заявителя участником конкурса, суды руководствовались
пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации и исходили из того, что названное требование имеет самостоятельную
правовую природу.
Исходя из смысла пункта 5 статьи 27
Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказа на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд" решение о признании участником конкурса принимается уполномоченным
органом. Решения о признании участниками конкурса не принималось.
Предметом данного дела является решение
администрации городского округа Самара о прекращении размещения муниципального
заказа и невозможности заключения муниципального контракта ввиду отсутствия
бюджетного финансирования в 2008 - 2009 гг. по открытому конкурсу на выполнение
работ по рекультивации территории несанкционированной свалки за Самарским
кислородным заводом, проводимого в 2007 году.
Согласно пункту 2
статьи 3 Закона 94-ФЗ (в редакции от 27.07.2006), под муниципальными нуждами
понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов в соответствии с
расходными обязательствами муниципальных образований потребности муниципальных
образований в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов
местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или)
законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, необходимость формирования
и размещения муниципальных заказов связано с наличием бюджетных средств.
В результате
анализа норм действующего законодательства, в частности, положений Федерального
закона "О размещении заказа на поставки товаров, выполнения работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", исследования
доводов заявителя суды пришли к выводу, что оспариваемое обществом решение о
прекращении размещения муниципального заказа и невозможности заключения
муниципального контракта не противоречит нормам действующего законодательства и
не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не
возлагает на него какие-либо обязанности или создает иные препятствия для
осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Неправильного применения норм
материального и процессуального права, повлекшего к принятию неправильного
решения, судами не допущено.
Учитывая изложенное
и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Суд
определил:
в передаче дела N А55-16378/2008 Арбитражного
суда Самарской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 30.12.2008, постановления
Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2009 и постановления
Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 08.05.2009 отказать.
Председательствующий
судья
И.М.МАРАМЫШКИНА
Судья
М.В.ПРОНИНА
Судья
Н.П.ХАРЧИКОВА